В условиях сокращения гособоронзаказа (ГОЗ) Правительство поставило задачу увеличить долю гражданской продукции в ОПК до 30%. В интервью РБК директор Института повышения конкурентоспособности Алексей Ульянов назвал это решение новой маниловщиной. Как всегда, цель объявлена благая, но если мы посмотрим на реальные шаги власти, то увидим, что все делается для того, чтобы зачистить оборонку от частных, успешных предприятий, способных сочетать работу по ГОЗ с производством конкурентоспособной гражданской продукции. Так, летом 2015 года с подачи Федеральной антимонопольной службы (ФАС) были приняты поправки в закон «О гособоронзаказе» (ФЗ-159 от 29.06.2015), установившие, помимо прочего, чрезмерный контроль за поставщиками, включая второй уровень кооперации, вводящий спецсчета и порядок списания средств с него. Результатом стало отвлечение значительных финансовых ресурсов и рост издержек, вплоть до невозможности получить оплату за своевременно поставленные комплектующие, пока работу не сдал головной исполнитель. Эти издержки, разумеется. были вложены в цену, а те компании, для которых работа по ГОЗ не является критической, стали предпочитать обходить его стороной, а предприятия ОПК в свою очередь. остались без надежных поставщиков.
Также поправки ФАС в закон «О ГОЗ» отсекли инновационные предприятия, установив пределы рентабельности. которая может быть ограничена вплоть до 1%. Очевидно, что для новой продукции такое ограничение неприемлемо. В целом, создается ощущение, что авторы поправок, в числе которых бывший заместитель руководителя ФАС Максим Овчинников, перешедший теперь в Роскосмос, изучили американский опыт участия корпораций ВПК в гражданском производстве, и сделали с точности до наоборот.
Даже предпринимаемые шаги по конверсии власти умудряются свести на нет. Объединенной судостроительной корпорации (ОСК), в портфеле заказов которой 80-90% составляет военная продукция, удалось расширить портфель гражданских заказов: после введения механизма инвестквот предприятия рыбной отрасли разместили на верфях ОАО «ОСК» заказов на постройку нескольких десятков рыболовецких судов. Но в этом году ФАС решила провести черный передел отрасли в интересах принадлежащей отпрыскам олигархов Русской рыбопромышленной компании путем отмены исторического принципа и введения аукционов на вылов водных биологических ресурсов. Как уже показал печальный опыт аукционов в 2000-2002 гг., результатом станет не только рост браконьерства, монополизация отрасли, но и свертывание программы строительства судов на российских верфях, а значит. и программы конверсии ОАО «ОСК».
Наконец, успешные предприятия, работающие как на ГОЗ, так и на «гражданку», зачастую становятся объектами не только наездов, проверок и обысков чиновников и «людей в погонах», но и рейдерских захватов.
Недавно Верховный суд поставил точку в деле ФАС против ОАО «Уральские радиостанции» — производителе раций для нужд МВД и ФСБ России. В условиях потери радиокомпонентной базы компания производила собственные радиостанции, в то время как ее конкуренты в основном занимались переклейкой своих лейблов на китайскую продукцию, но не к последним, а именно к «Уральским радиостанциям» пришла с обыском ФАС. При содействии бизнес-омбудсмена компании удалось добиться справедливости в судах, доказав, что участие ее дилера в торгах не ограничивало конкуренцию и не могло повлиять на цену, согласованную заказчиком.
Кассация отменила и решение ФАС против новосибирского ОАО «Катод» — ведущего производителя приборов ночного видения. Ведомство Игоря Артемьева, давно замеченное в работе интересах иностранных корпораций, пришло с обыском сразу после внесения завода в санкционный список США. В результате суды трех инстанций установили, что ОАО «Катод» правомерно включил в издержки расходы на юридические, аудиторские и консультационные услуги, и цена на электронно-оптические преобразователи по ГОЗ не была завышена[1].
Как только ставропольское предприятие «Монокристалл» стало одним из поставщиков стекол для айфонов корпорации Apple, ФАС возбудила 4 дела против завода, назвав его «монополистом» то в границах собственной канализационной сети, то собственных проводов, то монополистом по… водоснабжению[2].
Удачный опыт компании «АРГУС-СПЕКТР» из Петербурга по поставке охранных и противопожарных систем в Венскую оперу, замок английской королевы в Шотландии, цирк дю Солей, здание венгерской Академии наук и даже знаменитый Биг Бэн. «Мы должны гордиться тем, что такая продукция сделана в России, такими компаниями гордится страна», — отметил Владимир Путин в своем выступлении на VII съезде Торгово-промышленной палаты 1 марта 2016 г.[3] Но ФАС возбудила против компании, ее дилеров и контрагентов почти 100 дел, проведя несколько обысков, и в целом, по мнению экспертов рынка, работая на ее полное уничтожение. Эта вакханалия была остановлена только на уровне Верховного суда, признавшего действия ФАС незаконными, причем выяснилось, что сотрудники Артемьева даже не могут толком объяснить, на каком рынке, по их мнению, «Аргус-СПЕКТР» оказался «монополистом»[4].
Вышеописанные истории завершились благополучно для предприятий, в том числе благодаря активной деятельности нашего проекта «За антимонопольную реформу». Но многих потенциальных национальных чемпионов мы уже потеряли из-за деструктивной политики регуляторов. силовых структур и связанных с ними рейдеров. И пока эта ситуация не изменится, задача провести конверсию и довести долю гражданки до 30% останется очередным благим пожеланием.
Источник: РБК.
