На следующий год Минэкономразвития запланировало проведение оценки фактического воздействия 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в связи с тем, что данный нормативный акт ввел существенные ограничения на места для курения, а также в части продажи сигарет в ларьках, а в магазинах запрещено открыто выкладывать табачную продукцию. Если при проверке выяснится, что данные барьеры серьезно ограничивают ведение предпринимательской деятельности, а также есть возможность возникновения необоснованных расходов бюджета, то Министерство готово к его корректировке. Напомним, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС) выступает за возвращение сигарет и пива в ларьки. При этом нужно отметить, что руководитель ФАС Игорь Артемьев и его два заместителя (Андрей Цариковский и Алексей Доценко) давно превратились в крупнейших алкогольных и табачных лоббистов. ФАС нашла поддержку также у Минпромторга и Минкомсвязи. Весной Минпромторг должен был внести свои предложения, но пока они не поступали.
Предполагается, что одной из причин вынесения данного закона для оценки воздействия, является письмо от Ассоциации «Табакпром», которая объединяет крупнейших производителей, из которых более 80% это иностранцы, в Минэкономразвития о негативных последствиях закона для табачной промышленности. По мнению Ассоциации, после принятия закона, более половины нестационарных торговых объектов (ларьков) закрылось в связи с тем, что табачная продукция составляла основной доход предпринимателей. На сегодняшний день их количество около 90 тыс. по всей стране сообщается в письме Ассоциации. Также серьезные убытки несут рестораны и кафе, по некоторым данным их доходы снизились на 20-30%. Есть и разногласия среди государственных органов власти в части курения на летних верандах.
Противником возвращения табака в ларьки и снятия запретов является Минздрав. Минздрав очень удивился подсчетам, например, по данным Росстата за период 2014-2015 годы оборот общепита увеличился с 1,2 до 1,3 трлн. руб. Сразу после вступления в силу ограничений по курению в ресторанах в июне 2014 года, оборот ресторанов и кафе продолжил расти в течение всего лета, при этом в июне отрасль получила на 1,4% больше по сравнению с маем этого же года, сообщают в Минздраве. Соответственно Минздрав уверен, что ограничения принесли положительный эффект вследствие того, что увеличилось количество людей, посещающих рестораны и кафе в которых не вынужден проводить время в накуренных помещениях. В части курения на верандах Минздрав считает, что разногласий быть не должно, потому что если веранда вне здания и имеет навес или ограждения, то это такое же помещение, где курить запрещено.
По данным опросов, 58% россиян регулярно сталкиваются с нарушениями запретов в общественных местах. При проведении исследования ВЦИОМ за 2015 год, 84% высказались за возвращение курительных помещений в аэропортах из которых 95% курящие и 76% не имеющие этой вредной привычки.
Позиция ФАС, Минэкономразвития, Минпромторга, Мнкомсвязи и табачников выглядит более чем странно. Они считают только потери «предпринимателей» — а 80% производства табака в России принадлежит иностранцам. В результате до 2020 года число курильщиков в России должно снизиться на 15 %, а доходы в бюджет увеличатся на триллион рублей, подсчитал один из авторов закона депутат Госдумы Николай Герасименко. Если взять экономию от лечения курильщиков и прибавить штрафы, то все расходы на реализацию антитабачного закона окупятся сторицей. Этим документом наша страна выполняет обязательства, взятые на себя Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака. Россия — одна из мировых лидеров по курильщикам, в стране дымит около 44 млн. человек. В результате граждане смогут наслаждаться более высокой продолжительностью жизни и здоровой средой.
Курение не только сокращает продолжительность жизни на 10-12 лет и убивает примерно 350-500 тыс. россиян ежегодно (большинство из них – мужчины). Две трети умерших от курения умирают в трудоспособном возрасте, когда они могли бы прожить еще 10-30 продуктивных лет. Табак наносит существенный финансовый урон россиянам, причем как курящим, так и некурящим. Экономические потери складываются из нескольких факторов. Табак убивает людей в старших трудоспособных возрастах, т.е. наиболее квалифицированную рабочую силу. Смертность от курения сокращает внутренний рынок, который является основным источником поддержки отечественного производителя. Сокращается число лиц, способных тратить деньги и совершать покупки, снижается ВВП. Для всего мирового сообщества уже давно стало очевидным, что курильщики экономически менее продуктивны, нежели некурящие. Исследование в Томской области показало, что мужчины-курильщики теряют из-за курения 14,8% своей заработной платы, женщины – 0,6%. В России степень негативного влияния курения на заработную плату выше, чем в Германии и США, где курящие работники теряют от 4% до 8% зарплаты. В сумме экономические потери курильщиков в Томской области составили до 2% регионального ВВП. В сумме совокупные косвенные потери от курения из-за более низкой производительности труда (а) и из-за дополнительных потерь от нетрудоспособности (б) курильщиков по нашим оценкам составляют 207,5 млрд. руб., что соответствует 0,77% ВВП или 21,6% расходов консолидированного бюджета на здравоохранение. К указанной сумме потерь можно отнести также ущерб от вызванных сигаретой пожаров и ДТП.
Следует отдельно упомянуть затраты на лечение заболеваний, связанных с курением. Рак, инфаркты, инсульты обходятся дорого и самому курильщику, и государству. Российский эксперт Святослав Плавинский рассчитал, что каждый 14-й рубль при оказании госпитальной помощи затрачивается на лечение заболеваний, связанных с курением. В 2000 г. в Чехии разразился скандал, когда корпорация “Филип Моррис” выпустила отчет, утверждавший, что курение якобы выгодно для государства, поскольку сокращает численность пенсионеров, содержать которых накладно. Однако независимый экономический анализ показал, что это исследование было тенденциозно и построено на некорректной методологии. Согласно расчетам, потери производительности вследствие обусловленной курением преждевременной смертности составляют, по меньшей мере, 671,6 млрд. руб. ($10,3 млрд.) в год, т.е. более 0,8% ВВП России (за 2015 год 80 трлн. 412 млрд. руб.).
