27 июля 2020 года Премьер министр Михаил Мишустин отправил в отставку заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Анатолия Голомолзина. Ведомство Артемьева покинул долгожитель и один из самых влиятельных замов.
Примечательно, что даже солидные федеральные СМИ, публикуя новость об отставке Голомолзина, писали, что он занимал пост замглавы ведомства с 2004 года. Как бы забыв упомянуть, что в 2000-2004 гг. он был заместителем министра в Министерстве по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, предшественнике ФАС, где курировал те же вопросы – ТЭК, связь, транспорт. А в 1995-2000 гг. он был начальником управления в антимонопольных органах. Как нетрудно догадаться, и тогда он занимался ТЭКом, транспортом и связью.
Забывчивость деловых СМИ неслучайна. Ведь получается, что гражданин Голомолзин 20 лет пребывал по сути в одной и той же должности – замглавы антимонопольного ведомства, как бы оно ни называлось. Срок даже по российским меркам чрезмерный. А антимонополил топливно-энергетический комплекс Голомолзин вообще 25 лет – четверть века!
Нобелевский лауреат по экономике Жан Тироль разработал модель захвата регулятора – работники контрольных ведомств как бы «захватываются» подконтрольными компаниями, причем происходит это не только путем прямой коррупции. Контролируемые компании заведомо обладают большей информацией и умеют грамотно ее преподнести контролерам.
Именно поэтому в развитых и многих развивающихся странах введен принцип ротации работников контрольных органов. Ибо можно годами, а иногда и десятилетиями занимать пост министра экономики, промышленности или даже премьер-министра, добиваясь на своем посту выдающихся результатов и даже входя в историю. Но оставаться честным и эффективным контролером так долго – невозможно в принципе.
И ФАС является единственным антимонопольным регулятором в мире, где у руководителя не срочный, а бессрочный контракт. Сам Игорь Артемьев занимает свой пост уже 16 лет, а некоторые его заместители – уже более 20 лет – вообще дикость. Теперь одним старожилом стало меньше.
Очевидно, что Голомолзин не мог так долго антимонополить ТЭК, не обрастя связями с крупнейшими монополиями. Именно под его «чутким» контролем наш в нашем ТЭКе возникла чудовищная монополизация. Именно при его попустительстве даже с розничного рынка реализации топлива выдавливались малые независимые АЗС.
Вопиющий конфликт интересов наблюдался в начале 2000-х гг., когда Голомолзин курировал в антимонопольных органах проведение реформы энергетики в то самое время, когда в РАО ЕЭС директором департамента работала его супруга. Можно только догадываться, сколько могло стоить согласование реформы энергетики по Чубайсу, в результатом которой стала система имитации конкуренции, а важнейшие генерирующие мощности оказались в руках монопольных структур. Опыт Голомолзина по созданию симулякров очень пригодился потом Артемьеву – создание монополий под завесой имитации конкуренции происходил везде, где ФАС применял активные усилия – в госзакупках, крабовых аукционах, биржевой торговле нефтепродуктами, цементом или удобрениями.
Кстати, в начале 2000-х гг. Голомолзин курировал установление ряда тарифов. Именно под его руководством тарифы на некоторые услуги связи повышались в течение года в 10 и более раз!
По мнению экспертов, Голомолзин долгое время оставался самым влиятельным заместителем Артемьева и мог позволять себе почти открытое неповиновение. Так, дела против нефтяных компаний были возбуждены только после повторного и публичного поручения Президента. Более того, во второй раз Путин открыто пригрозил Артемьеву отставкой в случае продолжения бездействия. Голомолзину пришлось наступать на горло собственной песне и интересов курируемых им нефтяных компаний. Теперь взысканными многомиллиардными штрафами по нефтяным делам ФАС гордится до сих пор, забывая упомянуть, что нефтяники давно отбили их, повысив цены для потребителей. На это повышение, разумеется, закрыл глаза господин Голомолзин.
Делом против компании Google – одним из лучших в истории ФАС — формально тоже занимался Голомолзин. Но возбудила дело служба только после прямого вмешательства замруководителя Администрации Президента Сергея Кириенко. Зная давнюю любовь ФАС к иностранным корпорациям (в отличие от США, где антимонопольщики 90% штрафов накладывают на неамериканские компании, российский ФАС в 99,9% случаев стреляет по своим) ведение дела против Google находилось на постоянном контроле Кириенко и было доведено до конца. Правда, наложенный штраф равнялся выручке Google за несколько минут работы.
К чести господина Голомолзина, он никогда не занимался «ускорением» ходатайств по мелким слияниям, чем не брезговали иные замы Артемьева, предпочитая заниматься более крупными вопросами. Правда, по мнению некоторых экспертов, развод с женой в 2016 г. мог быть фиктивным – иначе Голомолзин не получил бы служебную квартиру от государства (на его супруге к тому времени числилось несколько, в т.ч. за рубежом).
Деятельность Голомолзина, как и других руководителей ФАС, должна быть предметом самого пристального расследования. Но это далеко не единственный замглавы ФАС, который давно засиделся в своем кресле. Стоит вспомнить и Андрея Цыганова (в антимонопольных органах – 30 лет, в замруководителя – 23 года), и Андрея Цариковского (замглавы ФАС уже 16 лет), и творца аукционного крена в госзакупках Михаила Евраева, и агента ФАС в Минфине Татьяну Демидову. Будем надеяться, с уходом человека Чубайса из ФАС команде Артемьева труднее будет проводить линию на разрушение экономики страны и уходить от ответственности.
