На встрече с Кабмином, при обсуждении основных направлений госбюджета на 2017-2019 гг., президент Владимир Путин заявил, что правоохранительные органы не дорабатывают при ведении расследований дел, связанных с ценами на лекарства, так как в наличие отсутствие уголовных дел. Министр финансов Антон Силуанов отметил, что сверстанный бюджет предусматривает реализацию всех социальных обязательств, включая индексацию пенсий и увеличение зарплат бюджетникам, а также в планах сокращение дефицита бюджета с 3% ВВП в 2017 до 1% в 2019 году. Одним из ответственных направлений является лекарственное обеспечение, которое составляет 30% российского рынка, на которое будет направлено 400 млрд. руб., отметил Президент.
Руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС) сообщил Президенту о проверках в этой сфере и о том, что ведомство выявило 48 препаратов на которые цены сильно завышены в сравнении с другими странами. А также служба пресекла манипуляции с дозировкой, когда иностранный бизнес меняет ее чтобы поднять сильно цену. При этом Путин все равно возмутился, что цены на некоторые лекарства все равно выше чем, например, в Австралии. Также он отметил, что вся эта ситуация стимулируется в том числе чиновниками занимающимися закупками и регулированием и также заявил об отсутствии возбужденных дел в отношении компаний. «Спецслужбы и правоохранительные органы сильно не дорабатывают в этом направлении», — посетовал Президент и попросил руководство ФАС работать с ними в тесном контакте. Отметим, что да ФАС выявляет нарушения, но где дела в отношении иностранных компаний или того же Минздрава который закупает по завышенным ценам. Это также как если бы МВД рапортовало о грабежах и убийствах, но никаких бы дел не заводило.
Отрасль действительно крайне монополизирована. Зарегистрировать новое лекарство крайне сложно и стоимость регистрации поднялась с $50 тыс. до полумиллиона. Понятно, что выход российских производителей, не говоря уже о малых и средних предприятиях (МСП), или каких-нибудь индусов в этих условиях фактически невозможен. Эта ситуация выгодна крупным иностранным транснациональным компаниям. ФАС не ставит вопрос об облегчении регистрации препаратов и вчера перед Президентом не поставила. А это самое главное — без смягчения барьеров входа новых отечественных препаратов все потуги борьбы с монополизмом бессмысленны.
Вместе с ФСТ к ФАС отошли полномочия по регулированию цен на лекарства. Прошел год, но они не видят или не хотят видеть существующих проблем — установленная цена на один и тот же препарат по-разному упакованный, может отличаться в 5 раз. Специалистами отрасли неоднократно отмечалось, что ценовое регулирование ФСТ, а теперь ФАС провоцирует вымывание самых дешевых препаратов и только ускоряет рост цен. Поэтому решения Аркадия Дворковича отменить ценовое регулирование российских препаратов, относящихся к ЖНВЛП, верное, и надо двигаться дальше в этом направлении.
ФАС обладает колоссальными полномочиями в рамках 44-ФЗ в дополнение с п.2 ч.1 ст. 11 135-ФЗ (сговор на торгах) — вплоть до отмены результатов торгов, внесения в реестр недобросовестных поставщиков, наложения оборотных штрафов до 25% от цены контракта и передачи материалов для возбуждения уголовного дела. ФАС ежегодно возбуждает 25 тыс. дел по 44-ФЗ и 200-400 дел по сговорам на торгах. 3/4 из них — в отношении мелких закупок (находили даже картель по торгам на сумму 9 тыс. руб.). Неоднократно в ФАС вносились предложения не заниматься торгами с ценой ниже хотя бы 100 тыс. руб. (лучше 500 тыс. руб.), введения госпошлины за подачу жалоб по торгам для отсечения мелкотемья, но ФАС эти предложения отвергало. В результате, эффект от 25 тыс. дел по 44-ФЗ близок к нулю, размер наложенных штрафов — 15 млн. руб. А крупные торги проходят затачиваются под одного участника при попустительстве ФАС.
Reformafas.ru ведет регулярный мониторинг дел ФАС, рассматриваемых в суде. Крупных дел в отношении фармкомпаний практически нет. Можно привести в пример разве что дело против компании TEVA. И хотя ФАС в этом деле действовало в интересах компании «Биотек» Бориса Шпигеля, долгое время бывшего дилером TEVA, но потерявшим дилерство, положительный эффект от действий ФАС был — служба помогла «Биотек» ускорить регистрацию в Минздраве Аксоглатирана ФС (глатирамера ацетат) – дженерика оригинального препарата для лечения рассеянного склероза Копаксон от израильской Teva, в результате чего впервые за много лет торги на закупку лекарственного препарата «Глатирамера ацетат» прошли в условиях конкуренции, цена снизилась на 29% или на 1,4 млрд. руб. Но видимо, ФАС не заинтересована в системной постановке перед Минздравом проблемы радикального упрощения регистрации препаратов, предпочитая работать с компаниями-заявителями в ручном режиме.
Президент прекрасно понимает, что ФАС докладывает не всю правду. Наверное, поэтому после доклада руководителя ФАС Игоря Артемьева Путин поручает заниматься борьбой с монополизацией и злоупотреблениями на лекарственном рынке, силовикам. Хот это вопрос, непосредственно относящийся к компетенции ФАС. Доверие к ФАС снижается.
