Арбитражный суд Северо-Западного округа оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ООО «Новамед» (г. Санкт-Петербург), подтвердив тем самым решения предыдущих инстанций. Верховный Суд РФ отказал в передаче кассационной жлобы компании на рассмотрение в Судебную коллегию по экономическим спорам. Компания является малым предприятием.
Как и подавляющее большинство выявленных ФАС «картелей», в рассматриваемом деле жертвой стал малый бизнес, в то время как «короли госзаказа» и заточенные под них тендеры остаются вне поля зрения ФАС.
Но важны еще два аспекта. Именно ФАС создала «кривую» систему госзаказа в нашей стране с аукционным креном и мелочным процедурным контролем, которая не может не генерировать сговоры.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против компании по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 №135-ФЗ, выразившегося в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах.
ФАС установила наличие между ООО «Новамед» и ООО «ПсковМедРесурс» в период с 01.01.2015 по 31.12.2016 при участии в 31 аукционе признаков антиконкурентного соглашения по поддержанию цен на торгах. Предметом аукционов являлась поставка медикаментов для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Общая начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составляет 37 150 304 руб. Совокупный размер суммы выручки ООО «Новамед», исходя из представленной компанией в ФАС информации, от реализации всех видов товаров (работ, услуг) за 2016 год составил 217 615 285 руб.
ФАС пришла к выводу о том, что действия ООО «Новамед» и ООО «Псковмедресурс» имели единую модель поведения, которая заранее была известна каждому из участников правоотношений. Действия ООО «Новамед» и ООО «Псковмедресурс» были направлены не на обеспечение конкуренции, выбор наилучшего предложения в условиях конкурентной борьбы, расширение возможностей для участия хозсубъектов в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, а на достижение победы одного из участников сговора с наименьшим снижением цены контракта.
Постановлением ФАС компания была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде 8 704 611 руб. штрафа.
Апелляция при повторном рассмотрении дела поддержала позицию суда первой инстанции о наличии в действиях компании состава вмененного правонарушения. При этом суд апелляционной инстанции пришел к выводу о неверном определении ФАС размера административного штрафа. Апелляционная инстанция признала обоснованным штраф в размере 3 595 652 руб. 20 коп., в связи с чем изменила постановление ФАС в соответствующей части. (Дело № А56-107052/2018)
