Верховный Суд РФ отменил решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ТСЖ «Жилстрой» (г. Казань), подтвердив тем самым решение суда предыдущей инстанции. Это уже второе за последнее время дело ФАС против ТСЖ, которое отменяет Верховный суд. Ведомство Игоря Артемьева после принятия закона об «иммунитетах» для малого бизнеса сохранило практику преследования ТСЖ, обвиняя их в «монополизме» в границах дома, чердака, или в «координации» действий федеральных сотовых операторов. Надеемся, что Верховый суд сможет положить конец этой порочной практике.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против ТСЖ «Жилстрой» по признакам нарушения части 1 статьи 10 № 135-ФЗ, выразившегося в установлении экономически необоснованных цен на тепловую энергию, поставляемую в дома, обслуживаемые ТСЖ «Маяк», ТСЖ «Жилстрой», ТСЖ «Алтай», ТСЖ «Лето»; на обслуживание котельной, расположенной по адресу: ул.2-ая Азинская, д.7.
Установлено, что 4/5 здания (котельной) принадлежат трем разным ТСЖ, обслуживающим разные жилые дома по ул. 2-я Азинская г. Казани, 1/5 котельной принадлежит индивидуальному предпринимателю, обслуживание котельной осуществляет ТСЖ «Жилстрой», не являющееся собственником прав на котельную.
Протоколом общего собрания от 19.01.2011 участники собрания: ТСЖ «Лето», ТСЖ «Алтай», ТСЖ «Маяк», ТСЖ «Жилстрой» проголосовали за установление стоимости 1 Гкал тепловой энергии, отпускаемой ТСЖ «Жилстрой» собственникам жилых помещений, расположенных в домах ТСЖ «Лето», ТСЖ «Алтай», ТСЖ «Маяк», ТСЖ «Жилстрой» в размере 1110 рублей.
С 01 апреля 2011 года между ТСЖ «Жилстрой» и ТСЖ «Маяк», ТСЖ «Лето», ТСЖ «Алтай» действовали договоры на отпуск тепловой энергии, согласно которым ТСЖ «Жилстрой» обязалось поставлять тепловую энергию. Границей ответственности за техническое состояние и обслуживание систем теплоснабжения согласно указанным договорам является граница раздела балансовой принадлежности.
Таким образом, ФАС пришла к выводу, что с 2011 года ТСЖ «Жилстрой» является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим непосредственное обеспечение потребителей тепловой энергией, вырабатываемой Котельной, соответственно, осуществляет и ее эксплуатацию.
С конца 2012 года ТСЖ «Жилстрой» осуществляет управление 1/5 долей в котельной, расположенной по адресу: г. Казань, ул. 2-я Азинская, д. 7Г, на основании договора доверительного управления имуществом от 16 декабря 2012 года, заключенным с Афлятуновым Рафаэлем Рашитовичем. Афлятуновым Р.Р. рассматриваемая доля была приобретена по договору куплипродажи с ТСЖ «Жилстрой» от 09.12.2012.
С учетом особенностей рассматриваемого рынка географические границы для целей настоящего исследования определены как котельная, расположенная по адресу: г. Казань, ул.2-ая Азинская, д.7Г, площадью 251,40 кв.м., инвентарный номер 12842, литер А.
Осуществление эксплуатации (обслуживания) котельной в силу прямого указания закона невозможно без получения соответствующей лицензии, получение которой, в свою очередь, невозможно без права на эксплуатируемый объект у получателя лицензии. ТСЖ «Жилстрой» обладает лицензией №ВХ-43-006001 от 14 сентября 2016 года на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
ФАС сделала вывод, что приобретатели услуг по эксплуатации (обслуживанию) рассматриваемой котельной не имеют возможности приобретать рассматриваемую услугу у иного хозяйствующего субъекта.
В отопительный период 2014-2015 годов котельной было выработано тепловой энергии в объеме 9 961,88 Гкал, к которой применялся тариф 1 417 руб./Гкал., что составило доход обслуживающей организации в размере 14 115 983 руб. В отопительный период 2015-2016 годов котельной было выработано тепловой энергии в объеме 8 849,9 Гкал, к которой применялся тариф 1 544,73 руб./Гкал., что составило доход обслуживающей организации в размере 13 670 706 руб.
По итогам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, определено, что на рассматриваемом рынке ТСЖ «Жилстрой» занимает долю равную 100%.
Верховный суд установил, что в домах, обслуживаемых перечисленными ТСЖ имеются такие объекты оказания услуг населению как парикмахерская, аптека и т.п. Однако, все они размещаются в жилых и нежилых помещениях, принадлежащих на праве собственности физическим лицам, отопление подается в помещения по договорам с собственниками физическими лицами, в связи с чем обращение в Госкомитет РТ по тарифам для установления для них отдельных тарифов не требуется.
Верховный суд подтвердил, что ТСЖ «Жилстрой» не является теплоснабжающей организацией, так как ему не принадлежит на праве собственности или ином законном основании котельная и тепловая сеть. ТСЖ «Жилстрой» не производит закупку энергоресурсов (газ, вода) для производства тепловой энергии, оно не производит тепловую энергию и не осуществляет ее продажу потребителям (населению). Соответственно, ТСЖ «Жилстрой» никаких экономически необоснованных тарифов на тепловую энергию не устанавливало, и установить не могло. (Дело № А65-16983/2017)
