В картелей самоспасателей возможно мировое соглашение

Арбитражный суд московского округа рассматривает мировое соглашение между Федеральной антимонопольной службой (ФАС) и ООО «Навигатор-Т» (г. Москва).
Девятый арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение ФАС против ООО «Навигатор-Т», подтвердив тем самым решение суда первой инстанции.
Это дело являлось продолжением «громкого» дела ФАС о картеле противогазов. Этот и подобные ему «сговоры» вызваны скорее не злонамеренным поведением недобросовестного бизнеса, а политикой самой ФАС, создавшей в стране уродливую систему госзакупок, при которой имитируется конкуренция, и зачастую «требуется» изобразить конкуренцию завода-производителя с его собственным дилером.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против ООО «Навигатор-Т» по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 №135-ФЗ, выразившееся в заключении антиконкурентного соглашения, которое привело к повышению начальной максимальной цены контракта (НМЦК) и поддержанию цены на торгах по закупке самоспасателей изолирующих с химически связанным кислородом № 1 и самоспасателей изолирующих с химически связанным кислородом № 2 для нужд МВД России.
По мнению ФАС, указанное соглашение выражалось в совершении действий по согласованию направления ОАО «Тамбовмаш», ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» и ЗАО «Химкомплектзащита» с ООО «Навигатор-Т» коммерческих предложений в адрес МВД России для определения НМЦК. Участия ООО «Навигатор-Т» и ООО «Стронг Групп» в электронном аукционе извещение № 0173100012514000499 для поддержания цены на торгах. ФАС установила, что в рамках реализации соглашения, ОАО «Тамбовмаш», ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», ЗАО «Химкомплектзащита» и ООО «Навигатор-Т» осуществляли действия по согласованному формированию коммерческих предложений и направлению их заказчику для определения НМЦК.
Основным покупателем самоспасателей изолирующих у ОАО «Корпорация «Росхимзащита» является ООО «Навигатор-Т», которое в дальнейшем реализует ее конечным потребителям, в том числе через дилерскую сеть. В число дилеров ООО «Навигатор-Т» входит ЗАО «Химкомплектзащита».
ФАС пришла к выводу о том, что поскольку хозсубъектам известно, как формируется НМЦК, направляя заказчику коммерческие предложения, подготовленные ООО «Навигатор-Т», участники соглашения имеют возможность влиять на её итоговое значение.
Представленные коммерческие предложения учитывались заказчиком при расчете НМЦК, размер которой составил 309 311 660 руб. И ФАС, исходя из представленных сведений,сделала вывод, что цена, определенная заказчиком на самоспасатель изолирующий № 1 составила 2 900,00 руб. за 1 шт, на самоспасатель изолирующий № 2 — 3865,00 руб. за 1 шт.
В ходе анализа электронных почтовых файлов ООО «Навигатор-Т» ФАС выявила, что проверяемое лицо направляло в адрес ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» заранее подготовленное от их имени коммерческое предложение для последующего его направления в адрес МВД России, с целью формирования НМЦК, выгодной для ООО «Навигатор-Т».
Результатом реализации сговора, по мнению ФАС России, явилось заключение контракта ООО «Навигатор-Т» на поставку СПИ-20 и СПИ-50 для нужд МВД России на сумму 306 218 543,40 руб., со снижением на 1% от НМЦК.
По мнению суда, доводы ООО «Навигатор-Т» о том, что отсутствуют основания утверждать о формировании ценовой политики для аукциона ООО «Навигатор-Т», а также довод ООО «Стронг Строй» о том, что их скоординированные с ООО «Навигатор-Т» действия, не привели и не могли привести к поддержанию цены на торгах, являются несостоятельными. В соответствии с договором поставки от 17.03.2014, отпускная цена ОАО «Корпорация «Росхимзащита» для ООО «Навигатор-Т» на СПИ-20 составляла 1489 руб. за шт., на СПИ-50 — 2152 руб. за шт. В соответствии с дополнительными соглашениями от 03.02.2014 к дилерским договорам ООО «Навигатор-Т» поставляет продукцию, приобретенную в ОАО «Корпорация «Росхимзащита», своим дилерам по цене, превышающую на 37% отпускную цену ОАО «Корпорация «Росхимзащита». В результате стоимость для дилеров ООО «Навигатор-Т» на СПИ-20 составила 2400 руб. за шт., на СПИ-50 — 3500 руб. за шт. Цена СПИ-20, в соответствии с НМЦК, составила 2900 руб. за шт, СПИ-50 — 3865 руб. за шт. Таким образом, НМЦК, сформированная на основе коммерческих предложений, поданных участниками соглашения, превышает на 47%, (то есть на 142 795 468,4 руб.) отпускную цену ОАО «Корпорация «Росхимзащита».
Таким образом, поддержание цены на торгах по мнению ФАС осуществлялось также путем участия в формировании НМЦК по указанию ООО «Навигатор-Т» с последующей возможностью минимального снижения до того уровня цены, который был достигнут в результате Соглашения при участии ООО «Стронг Групп».
Суд принял решение отказать в удовлетворении заявлений ООО «Навигатор-Т» о признании недействительным решения ФАС.
20.11.2017г. в адрес ВДПО от ООО «Навигатор-Т» поступил проект мирового соглашения (от 16.11.2017г. №НТ-16-11-17), по условиям которого ООО «Навигатор-Т» признает факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 №135-ФЗ. ООО «Навигатор-Т» также признает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП. Административный штраф, наложенный на ООО «Навигатор-Т»  Постановлением о наложении штрафа, подлежит снижению ФАС России до величины 0,3% от суммы выручки от реализации самоспасателей ООО «Навигатор-Т» за период 2015 года, и составит 1 462 587 (один миллион четыреста шестьдесят две тысячи пятьсот восемьдесят семь) руб.
Между тем, ВДПО не готово подписать мировое соглашение  на условиях признания «факта нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 №135-ФЗ, а также считает, что такое соглашение не может быть утверждено Арбитражным судом Московского округа,  в силу того, что  выявленное ФАС России соглашение не подлежит  квалификации по пункту 2 части 1 статьи 11 №135-ФЗ, и к тому со стороны ВДПО было  приведено соответствующее обоснование в апелляционной и кассационной жалобах.  
Отсутствие должного обоснования со стороны суда, мировое соглашение, по которому ООО «Навигатор-Т» признает «факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 №135-ФЗ, является преднамеренно изготовленным с целью сокрытия незаконных действий.
При отсутствии у ФАС России полномочий на рассмотрение вопросов, связанных с законностью обоснования НМЦК, любые доводы ФАС России о «заключении антиконкурентного соглашения, которое привело к повышению начальной максимальной цены контракта», не влияют на оценку этого соглашения, которая со стороны ФАС России во всяком случае является незаконной.
Подтверждение со стороны ООО «Навигатор» по условиям мирового соглашения с ФАС России, что оно было участником сговора, направленного на завышение  начальной максимальной цены контракта, что в итоге привело к завышению Заказчиком  начальной максимальной цены контракта на  47%, (то есть на 142 795 468,4 руб.), означает, что нецелевое использование бюджетных средств  и хищение бюджетных средств в особо крупном размере путем мошенничества было организовано по предварительному сговору, в частности,  с  ООО «Навигатор».
В материалах дела отсутствуют сведения о том, на основании чего ФАС России были изданы приказы от 26.08.2015 г. № 775/15, № 777/15, № 770/15, № 774/15, № 773/15 и проведены внеплановые выездные проверки в отношении ООО «Навигатор-Т», ЗАО «Химкомплектзащита», ОАО «Тамбовмаш», ООО «Стронг Групп» и ОАО «Корпорация «Росхимзащита» по соблюдению требований антимонопольного законодательства РФ. (Дело № А40-251779/16)