Суд снизил в 2 раза штраф ФАС на ООО «НК «Союз Петролеум»

Арбитражный суд приморского края оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против «НК «Союз Петролеум» (г. Владивосток), но отменил решение в части назначения административного штрафа, превышающего 3 009 160 руб. В ходе апелляционного производства «НК «Союз Петролеум» отказалось от жалобы и дело было прекращено по данному основанию.
Эта компания является фигурантом уже нескольких антимонопольных дел, которые мы описывали ранее.
Это дело началось с того, что ФАС возбудила дело против ООО «НК «Союз Петролеум» по признакам нарушения ч. 4 ст. 11 №135-ФЗ, выразившееся в заключении между КГУП «Примтеплоэнерго» и ООО «НК «Союз Петролеум» и их участии в соглашении, которое привело к ограничению конкуренции. Тем самым по мнению ФАС, ООО «НК «Союз Петролеум» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в минимальном расчетном размере 6 018 320 руб.
ФАС установила, что 14.08.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru КГУП «Примтеплоэнерго» разместило извещение о проведении закупки у единственного поставщика мазута топочного М-100 в количестве 1 500 т по начальной (максимальной) цене контракта (НМЦК) — 32 670 000 руб. Период поставки: август- октябрь 2014 года. Базис поставки: франко-резервуар котельной п. Преображение филиала «Партизанский» (извещение № 31401427173).
В соответствии с протоколом проведения закупки у единственного поставщика от 14.08.2014 закупочная комиссия КГУП «Примтеплоэнерго» приняла решение заключить с ООО «НК «Союз Петролеум» договор № 28-М/2014 на сумму 32 670 000 руб., как с единственным поставщиком. В вышеприведенном порядке – путем закупки у единственного поставщика в связи с признанием несостоявшимися размещенных запросов предложений ООО «НК «Союз Петролеум» и заинтересованным лицом – КГУП «Примтеплоэнерго» в период 2013 – 2014 гг. были заключены следующие договоры: № 19-М/2014 от 22.01.2014 на сумму 70 000 000 руб.; № 31- М/2014 от 05.09.2014 на сумму 331 992 000 руб.; № 34-М/2014 от 30.09.2014 на сумму 35 850 000 руб.; № 36-М/2014 от 13.10.2014 на сумму 18 960 000 руб.; № 37-м/2014 от 13.10.2014 на сумму 81 550 000 руб.; № 39-М/2014 от 14.11.2014 на сумму 30 810 000 руб. Как следует из расчета ФАС стоимости топочного мазута, средняя стоимость 1 т мазута топочного по договорам поставки, заключенным ООО «НК «Союз Петролеум» и заинтересованным лицом – КГУП «Примтеплоэнерго» составила 22 980 руб.
Судебные инстанции пришли к выводу о том, что в отсутствие конкуренции, обусловленной НМЦК предложений (от 18 960 000 руб. до 331 992 000 руб.), и требованиями об обеспечении заявки, осуществление закупки у единственного поставщика не позволяет выбрать лучшее предложение на рынке. Такой подход может привести как к ограничению конкуренции, так и к закупке по завышенной стоимости.
Суд соглашается с выводом ФАС о том, что ООО «НК «Союз Петролеум», подавая в течение всего рассматриваемого периода заявки, не соответствующие требованиям документации о закупках, твердо полагало о наличии предопределенности в отношении результатов запроса предложений. А также, принимая во внимание поведение участников закупки, заключение договоров на иных условиях, чем это предусматривалось требованиями документации о закупках, отсутствие конкуренции на протяжении всего периода закупок. Суды трех инстанций признали тактику поведения участников закупки нетипичной для добросовестного поведения хозяйствующих субъектов, а заключенные соглашения, подпадающими под запрет, установленный ч. 4 ст. 11 № 135-ФЗ.
По мнению суда, вина ООО «НК «Союз Петролеум» ФАС установлена. Доказательства, подтверждающие отсутствие у ООО «НК «Союз Петролеум» реальной возможности соблюсти требования №135-ФЗ в материалах дела отсутствуют, суду в порядке статьи 65 АПК РФ не представлены. Таким образом, в действиях ООО «НК «Союз Петролеум» доказан состав административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Проанализировав доводы ООО «НК «Союз Петролеум», суд пришел к выводу, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 6 018 320 руб., в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного ООО «НК «Союз Петролеум» административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, и может повлечь избыточное ограничение его прав. С учетом конкретных обстоятельств дела штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера. На основании вышеизложенного, суд полагает возможным изменить постановление ФАС от 30.12.2016 № 77А/06-2016 по делу об административном правонарушении в части назначения меры административной ответственности, и снизить размер назначенного ООО «НК «Союз Петролеум» наказания по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ в виде административного штрафа с 6 018 320 рублей до 3 009 160 рублей. (Дело № А51-1676/2017)