Суд снизил в 2 раза штраф для фирмы-дублера на торгах по поставке ГСМ в Татарстане

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ООО «Сфероль» (г. Казань), подтвердив тем самым решение суда предыдущей инстанции. При этом суд снизил размер наложенного ФАС штрафа.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против ООО «Сфероль» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 № 135-ФЗ, выразившегося в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на 5 аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0111300044616000026, 0111300001716000015,0111300067816000100, 0111300059616000064, 0111300059616000063.ООО «Сфероль» также было привлечено к к административной ответственности по ч.1 ст.14.32 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 676 754 руб. 13 коп. Общая начальная (максимальная) цена контрактов (НМЦК) составила 2 255 847,09 руб.
Предмет аукционов:
-поставка ГСМ на 3 квартал 2016г. Совету Апькеевского муниципального района Татарстана;
-поставка бензина и дизельного топлива для МАУ «Спортивный комплекс «Нарат» Сабинского муниципального района;
— поставка горюче-смазочных материалов на пластиковые карты для нужд Совета Заинского муниципального района Республики Татарстан;
— поставка горюче-смазочных материалов для Совета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан на 2 полугодие 2016 года;
— поставка горюче-смазочных материалов для Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан на 2 полугодие 2016 года.
Заказчиками вышеуказанных закупок являлись Исполнительный комитет Алькеевского муниципального района РТ (закупка № 0111300044616000026), Исполнительный комитет Сабинского муниципального района РТ, Исполнительный комитет Заинского муниципального района РТ, Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района 0111300059616000064) и Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района (закупка № 0111300059616000063).
Вышеуказанные аукционы состоялись в период с 24.02.2016 по 25.08.2016, по их итогам ОАО ХК «Татнефтепродукт» заключило контракты на сумму 2 233 288,61 руб.
В вышеуказанных аукционах приняли участие ОАО ХК «Татнефтепродукт» и ООО «СФЕРОЛЬ». ООО «СФЕРОЛЬ», подав в ходе аукционов по одному ценовому предложению с ОАО ХК «Татнефтепродукт», отказывалось от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате снижение по аукционам составило 1% от НМЦК.
Торговой площадкой представлены сведения, что подача заявок ООО «СФЕРОЛЬ» и ОАО ХК «Татнефтепродукт» осуществлялась с одного и того же IP-адреса 178.207.88.181. Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации с Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных участниками для участия в вышеуказанных аукционах, местом нахождения ООО «СФЕРОЛЬ» и ОАО ХК «Татнефтепродукт» на дату рассматриваемых аукционов являлось соответственно: — РТ, г. Казань, ул. Кленовая 3-я, д. 9, здание Г, пом. 1; — РТ, г. Казань, ул. Астрономическая, д. 5/19.
ПАО «Таттелеком» в письменных пояснениях указало, что IP-адрес 178.207.88.181 выделен ОАО ХК «Татнефтепродукт» по договору № 463-19/11 от 14.09.2011 г. Адрес подключения: РТ, г. Казань, ул. Астрономическая, д. 5/19. ООО «Сфероль» компанией ПАО «Таттелеком» услуги связи не оказываются.
По мнению ФАС, вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «Сфероль» и ОАО ХК «Татнефтепродукт», возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
При аккредитации на электронной торговой площадке ООО «СФЕРОЛЬ» и ОАО ХК «Татнефтепродукт» был указан один адрес электронный почты для отправки сообщений от имени ЭТП, а именно: alah@rambler.ru.
По мнению суда, изложенное свидетельствует о том, что:
1) победителем выше указанных аукционов становился один и тот же хозяйствующий субъект (ОАО ХК «Татнефтепродукт»);
2) снижение ценовых предложений в рамках проведения указанных аукционов было минимальным (1%);
3) участники аукционов подавали только по одному ценовому предложению;
4) в каждой из указанных аукционов участники закупки подавали заявки с одного и того же IP адреса;
5) установлено, что указанные аукционы проходили в разные дни, отличались друг от друга начальной максимальной ценой контракта, однако описанная выше модель поведения, состоящая из повторяющихся аналогичных действий, однозначно прослеживается в каждом из перечисленных аукционов;
6) совместная подготовка к участию в торгах специалистами ООО «СФЕРОЛЬ» и ОАО ХК «Татнефтепродукт»;
7) совпадение данных, указанных компаниями при аккредитации на ЭТП
Продуктовыми границами товарного рынка, на котором ООО «СФЕРОЛЬ» и ОАО ХК «Татнефтепродукт» совершено нарушение антимонопольного законодательства, определяются предметом закупок №№0111300044616000026, 0111300001716000015, 0111300067816000100, 0111300059616000064, 0111300059616000063. Местом совершения административного правонарушения является Республика Татарстан.
Суд, оценив фактические обстоятельства дела, принимает во внимание, что правонарушение совершено ООО «Сфероль» впервые (обратного антимонопольным органом не подтверждено); отсутствие неустранимых негативных последствий; отсутствие отягчающих обстоятельств, в качестве оснований для снижения размера назначенного штрафа. С учетом изложенного суд приходит к выводу о несоответствии штрафа в размере 676 754,13 руб. тяжести совершенного правонарушения и, руководствуясь частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и необходимости снижения размера назначенного административного штрафа до размера менее минимального, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.31 КоАП РФ — до 338 400 руб. (Дело № А65-6491/2017)