Суд снизил штраф ФАС участнику мелких медицинских картелей в Чите

Четвертый арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение и предписание Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ООО «Орион» (г. Чита, Забайкальский край). Таким образом, апелляция поддержала решение суда первой инстанции. Но суд снизил штраф с 1 142 215,37 рублей до 913 772,30 рублей.
Началось с того, что в ФАС поступила жалоба о признаках нарушения ООО «Орион» пункта 2 части 1 статьи 11 № 135-ФЗ (сговор на торгах). В жалобе указывалось на необходимость привлечения ООО «Орион» к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 1370658,44 руб. Примечательно, что податель жалобы е поленился рассчитать размер штрафа, что может указывать на его заинтересованность. Данные нарушения выразились в заключении и участии ООО «Орион» в соглашении с индивидуальным предпринимателем (ИП) Судаковым, которое привело к поддержанию цен на нескольких аукционах. Стоимость всех лотов составляла 200-700 тыс. руб., то есть они являлись мелкими закупками.
С 14 марта по 14 августа 2016 года Никифорова Е.Н. оказывала услуги по участию в электронных торгах в сфере поставки медицинских товаров от двух разных лиц — ООО «Орион» и ИП Судакова. Оба лица осуществляли свою деятельность в Забайкальском крае. Никифорова Е.Н. подавала заявки на участие в одних торгах от ООО «Орион» и ИП Судакова.
ФАС установила, что ООО «Орион» и ИП Судаков подавали заявки для участия с одного и того же IP-адреса в нескольких электронных аукционах. Также ФАС установила, что ИП Судаковым был заключен и исполнен только один контракт (закупка № 0891200000316001833). ООО «Орион» и ИП Судаков не входят в одну группу лиц на даты рассматриваемого аукциона по признакам, предусмотренным частями 7, 8 статьи 11 №135-ФЗ. По мнению ФАС, о признаках заключения и реализации антиконкурентного соглашения свидетельствует факт использования хозсубъектами единой инфраструктуры.
ФАС также отметила, что, когда участие в торгах принимали ООО «Орион» и ИП Судаков, снижение цены составляло 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). В аукционе № 0891200000316002914, участие принял ООО «Орион», снижение цены составило 0,5% от НМЦК, предложена цена исполнения контракта — 677 302, 00 рублей.
В аукционе № 0891200000316002949, участие принял ООО «Орион», ИП Судаковым А.В. участие в торгах не реализовано, снижение цены составило 0,5% от НМЦК, предложена цена исполнения контракта — 282 233,00 рублей. В тех случаях, когда в процедуре торгов принимали участие иные участники торгов, стратегия поведения ООО «Орион» и ИП Судакова А.В. менялась, и происходила конкурентная борьба.
По результатам проведения торгов, в которых принимали участие ООО «Орион», ИП Судаков и иные участники, существенное снижение НМЦК произошло в ходе проведения следующих электронных аукционов: в аукционе № 0891200000316003692, контракт заключен с ООО «Орион», участие принял ООО «Орион», ООО «Профмед», ООО «Краген». Снижение цены составило 2,5% от НМЦК. Предложена цена исполнения контракта — 80 032,28,00 рублей. В аукционе № 0891200000316004899, контракт заключен с ООО «Орион», участие принял ООО «Орион», ООО «Рилана», снижение цены составило 38,51% от НМЦК, предложена цена исполнения контракта — 589 983,00 рублей. В аукционе № 0891200000316001804, контракт заключен с ООО «Орион», участие принял ООО «Орион», ООО «ВиП медикал», снижение цены составило 15,71 % от НМЦК, предложена цена исполнения контракта — 589 983,00 рублей.
ФАС пришла к выводу, что из тактики поведения ООО «Орион» и ИП Судакова в перечисленных аукционах следует достижение хозяйствующими субъектами соглашения, заключающегося в минимальном снижении НМЦК.
ФАС пришла к выводу, что подача заявок осуществлялась практически одновременно. Поведение ответчиков в совокупности с обстоятельствами одновременной подачи заявок и ценовых предложений и подачи их с одного IP-адреса свидетельствует об их договоренности.
Суд посчитал, что факт правонарушения ООО «Орион» доказан. (Дело № А78-1153/2017)