7 Арбитражный апелляционный Суд снизил штраф Федеральной антимонопольной службы (ФАС) в отношении ООО «Кузбассвязьуголь». При этом Верховный суд оставил решение ФАС по антимонопольному делу в силе. Дело началось с того, что в ФАС поступила жалоба АО «Континенталь» о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ООО «УГМК-Телеком» и ООО «Кузбассвязьуголь». По мнению заявителя, нарушение выразилось в установлении тарифов на присоединение к своей сети фиксированной зоновой телефонной связи в размере 300 тыс. руб. (единовременный платеж) на территории Свердловской и Кемеровской областей соответственно. В результате, ФАС возбудила дело в отношении ООО «УГМК-Телеком» и ООО «Кузбассвязьуголь» по признакам нарушений пп. 1 и 3 ч. 1 ст. 10 135-ФЗ, выразившихся в установлении компаниями монопольно высоких цен на услуги присоединения к своим сетям фиксированной зоновой телефонной связи в размере 300 тыс. руб., а также в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора. Регулятор наложил штраф в размере 650 тыс. руб. на ООО «Кузбассвязьуголь».
ООО «Кузбассвязьуголь» является оператором внутризоновой телефонной связи в Кемеровской, а ООО «УГМК-Телеком» -в Свердловской области. ООО «Кузбассвязьуголь» является дочерней компанией ООО «УГМК-Телеком». АО «Континенталь» для строительства своих сетей междугородной и международной (мг/мн) связи на территории Свердловской и Кемеровской областей попросило вышеуказанные компании выдать техусловия присоединения и заключении договоров о присоединении сетей электросвязи. ООО «УГМК-Телеком» и ООО «Кузбассвязьуголь» предложили единовременный платеж за организацию точки присоединения, обеспечивающую возможность установления 30 телефонных соединений (ИКМ) в цифровом канале 2048 Кбит/с в размере 300 тыс. руб. в г. Екатеринбург и в г. Кемерово. В ответ на предложение АО «Континенталь» снизить единовременный платеж до 30 тыс. руб. ООО «УГМК-Телеком» сообщило об отказе, т.к. по ее мнению стоимость услуг присоединения является экономически обоснованной и изменению не подлежит.
ФАС отметила отсутствие со стороны АО «Континенталь» действий, необходимых для урегулирования разногласий по условиям договоров о присоединении сетей электросвязи. Также ФАС установила отсутствие факта навязывания со стороны ООО «УГМК-Телеком» и ООО «Кузбассвязьуголь» невыгодных для АО «КОНТИНЕНТАЛЬ» условий договоров о присоединении. И следовательно, отсутствие нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 135-ФЗ (навязывание невыгодных условий договора). В связи с этим в части данного нарушения ООО «УГМК-Телеком» и ООО «Кузбассвязьуголь» дело было прекращено. Однако в том, что касается нарушения п.5 ч.1 ст. 10 (отказ от заключения договора), дело было одолжено. ФАС провела опрос, который показал следующее. 100% ответивших установили тариф на присоединение к своим сетям фиксированной телефонной связи на уровне 1 тыс. руб. за организацию точки присоединения, обеспечивающую возможность установления телефонного соединения (ИКМ/ТЧ), или 30 тыс. руб. за организацию точки присоединения, обеспечивающую возможность установления 30 телефонных соединений (ИКМ) в цифровом канале 2048 Кбит с. Данная цена установлена с 2007 г. (ООО «ЭКВАНТ»), 2010 г. (ОАО «МегаФон»), 2011 г. (ОАО «ВымпелКом»). ООО «Европейско-Азиатские магистрали» сообщило, что стоимость услуги присоединения в размере 30 тыс. руб. включает в себя все возможные расходы, понесенные оператором связи на организацию точки присоединения: стоимость задействованного оборудования и иного расходного материала, транспортные расходы, оплату труда специалистов и пр. ОАО «МТС» представила данные о тарифах на данную услугу, исходя из условий заключенных договоров на территории Свердловской области – 30 тыс. руб. на территории Кемеровской области – 39 тыс. руб. (договор с ОАО «Ростелеком»).
По результатам анализа расходов ООО «УГМК-Телеком» и ООО «Кузбассвязьуголь», включаемых в стоимость организации присоединения сетей АО «Континенталь» к своим сетям фиксированной зоновой телефонной связи в г. Екатеринбург и г. Кемерово, ФАС установила, что ООО «УГМК-Телеком» и ООО «Кузбассвязьуголь» необоснованно включили в стоимость организации присоединения сетей расходы на проектно-сметную документацию, необходимую оператору связи, обратившемуся с предложением о заключении договора о присоединении сетей, т.е. расходы на проектно-сметную документацию, подготавливаемые АО «Континенталь».
Суд также отметил, что ООО «Кузбассвязьуголь» известило ФАС об исполнении предписания, до вынесения оспариваемого постановления. Доказательств того, что предписание обществом не исполнено, антимонопольным органом не представлено. В то же время, факт исполнения предписания до вынесения постановления по делу об административном правонарушении не учтен им при назначении административного наказания на основании п. 4 примечания к ст. 14.31, п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ. Суд первой инстанции данный вопрос также не исследовал, несмотря на доводы общества об исполнении предписания. В связи с этим апелляционная инстанция приняла решение о снижении размера штрафа до 562,5 тыс. руб. (Дела № А40-180367/2015 и № А27-12953/2016)
