Суд смягчил штраф ФАС на «Росморречфлот» за «неправильный» конкурс на ремонт судна

Пятый арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ФГБУ «Морская спасательная служба Росморречфлота» (г. Корсаков, Сахалинская область), но снизил административный штраф примерно на 20% до 4 278 598 рублей 25 копеек, подтвердив тем самым решение суда первой инстанции. ФАС обвинила ФГБУ в заключении «иного» соглашения с единственым участником конкурса на ремонт судна. ФГБУ не оспорило решение ФАС по антимонопольному делу, ограничившись лишь оспариванием штрафа. Эта стратегия является, на наш, взгляд, заведомо проигрышной.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против ФГБУ «Морская спасательная служба Росморречфлота» по признакам нарушения части 4 статьи 11 № 135-ФЗ, выразившееся в допуске ООО «СК «Первомайское» к выполнению работ по ремонту спасательного судна (с/с) «Атлас» с освидетельствованием в российском морском регистре судов (РМРС) до подведения итогов конкурса. Постановлением ФАС ФГБУ «Морская спасательная служба Росморречфлота» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 134 317,9 рублей.
В ходе рассмотрения поступивших материалов ФАС установила, что 24.03.20015 на официальном сайте Сахалинским филиалом ФБУ «МСС Росморречфлота» размещено извещение о проведении конкурса и конкурсная документация. Предметом конкурса является проведение ремонтных работ с/с «Атлас» с освидетельствованием в РМРС подводной части в доке. В соответствии с положениями конкурсной документации, дата и время вскрытия конвертов с заявками — 14.04.2015 в 10:00; дата рассмотрения заявок — 16.04.2015, дата оценки и сопоставления заявок — 20.04.2015. Согласно протоколу вскрытия конвертов от 14.04.2015, на участие в конкурсе была подана одна заявка от ООО «СК «Первомайское». Протоколом рассмотрения заявок от 16.04.2015 конкурс признан несостоявшимся и принято решение заключить договор с ООО «СК Первомайское».
По мнению суда, факты нарушения учреждением №135-ФЗ правомерно установлены решением ФАС от 06.12.2016 по делу № 08-56/2016, решение ФГБУ «Морская спасательная служба Росморречфлота» не обжаловалось и вступило в законную силу. При таких обстоятельствах, факт нарушения антимонопольного законодательства РФ является установленным и не подлежит повторному доказыванию.
Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ находит достаточными для признания ФГБУ «Морская спасательная служба Росморречфлота» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.32 КоАП РФ. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований антимонопольного законодательства, к формальным требованиям публичного права.
ФАС не установила в действиях учреждения ни смягчающих, ни отягчающих его вину обстоятельств. Однако при определении размера административного штрафа ФАС не учла, что ФГБУ «Морская спасательная служба Росморречфлота» впервые привлекается к административной ответственности за данное правонарушение. Данное обстоятельство суд отнес к смягчающему ответственность обстоятельству. При таких обстоятельствах суд считает назначенное учреждению наказание чрезмерно суровым, несоразмерным характеру совершенного правонарушения.
Учитывая положения пункта 4 приложения статьи 14.31 КоАП РФ и смягчающее ответственность обстоятельство, размер административного штрафа 5134317,9 рублей, подлежит уменьшению на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа (8557196,50 рублей), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа (1711439,30 рублей), предусмотренного за совершение данного административного правонарушения (8557196,50 рублей — 1711439,30 рублей = 6845757,20 рублей; 6845757,20 рублей х 1/8 = 855719,65 рублей (разность)), что составляет 4 278 598,25 рублей (5134317,9 рублей — 855719,65 рублей). (Дело № А59-1388/2017)