В последнее время ФАС только подтверждает свой имидж карманной структуры, преследующей малый бизнес в интересах крупных компаний. Дошло до того, что ФАС возбуждает дела против больницы в интересах самого «Газпрома». На днях 12 Арбитражный апелляционный Суд отменил решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) в отношении «Еланской Центральной районной больницы» (ЦРБ) в Волгоградской области.
В ФАС поступила жалоба АО «Газпром газораспределение Волгоград» на указанную больницу. Регулятор возбудил дело в отношении ЦРБ по признакам нарушения п. 1 ч. 1 ст. 10 135-ФЗ. Нарушение выразилось в злоупотреблении учреждением доминирующим положением на «рынке оказания услуг предрейсового/послерейсового медосмотра водителей транспортных средств» путем установления монопольно высокой цены (111 руб.) на услугу. Приказом Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области не предусмотрен метод расчета продолжительности проведения предрейсового медосмотра. При этом законодателем не установлен высший и низший предел стоимости на данную услугу, а также порядок определения средней ее стоимости. Также по информации Комитета платные услуги оказываются больницей по ценам, целиком покрывающим издержки. Больница самостоятельно определяет возможность оказания платных услуг в зависимости от материальной базы, численности и квалификации персонала, спроса на услугу и т.д. Больница формирует и утверждает перечень платных услуг и цены по согласованию с Комитетом. Стоимость платных услуг определяется на основе расчета экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов.
По мнению суда, ФАС не представила достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что цена услуги в размере 111 руб. является завышенной. Не опровергнуты расчеты больницы, согласно которым средняя стоимость услуги предрейсовых медосмотров водителей за первое полугодие 2015 года составила 112,7 руб., а за весь 2015 год – 133 руб. Суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения и предписание ФАС нарушают права и охраняемые законом интересы больницы, и не соответствуют требованиям 135-ФЗ. При таких обстоятельствах суд считает, что требования Еланской ЦРБ являются обоснованными и подлежат удовлетворению. (Дело № А12-61103/2015)
В деле ФАС против больницы в интересах «Газпрома» практически полностью отсутствует анализ рынка, необходимый для квалификации цены как монопольно высокой (сравнительный и затратный методы, не говоря уже о тесте гипотетического монополиста).
