Суд подтвердил штраф ФАС на участника «кисельного» картеля при закупках саратовских больниц

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ООО «Центр медицинского обеспечения Саратовской области», подтвердив тем самым решение суда первой инстанции.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против ООО «Центр медицинского обеспечения Саратовской области» по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 № 135-ФЗ, выразившегося в заключении и участии ООО «Центр медицинского обеспечения Саратовской области», ООО «Губернский Торговый Дом», ООО «Планета вкуса», ИП Собенко П.М., ИП Макаренко А.А., ИП Тюриным А.Ю. в соглашении участников электронного аукционов, что привело к поддержанию цены на торгах. Сумма административного штрафа подлежит расчету от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей. Поэтому ООО «Центр медицинского обеспечения Саратовской области» привлечено к административной ответственности по ст. 14.32. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 028 736 руб.
В Саратовское УФАС России из Центрального аппарата ФАС России поступила информация, свидетельствующая о признаках нарушения антимонопольного законодательства при проведении следующих закупок: № 0360200005613000101, №0360200049713000155, № 0360200046114000027, № 0360200036214000039, №0360200022814000104, № 0360200049714000027, № 0360200045914000113, №0360200046114000184, № 0360300095114000111, № 0360300008614000160, №0360300008614000161, № 0360300129014000031, № 0360200048314000066, №0360200048314000072, № 0360200049714000115, № 0360100000114000078, №0360200046114000241. Указанные закупки проводились в форме электронного аукциона в период 2013-2014 гг. Заказчиками указанных закупок являлись: ГУЗ «Областной онкологический диспансер № 1» (закупка № 0360200005613000101), ГУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница Святой Софии» (закупки № 0360200049713000155, № 0360200049714000027, № 0360200049714000115), ГУЗ «Областной онкологический диспансер № 2» (закупка № 0360200046114000027, № 0360200046114000184, № 0360200046114000241), ГУЗ СО «Вязовский психоневрологический интернат» (закупка № 0360200036214000039), ГУЗ «Саратовский областной кожно-венерологический диспансер» (закупка № 0360200022814000104), ГУЗ «Вольский перинатальный центр» Министерства здравоохранения Саратовской области (закупка № 0360200045914000113), ГУЗ СО «Новоузенская районная больница» (закупка № 0360300095114000111), ГУЗ СО «Пугачевская районная больница» (закупки № 0360300008614000160, № 0360300008614000161), ГУЗ СО «Екатериновская районная больница» (закупка № 0360300129014000031), ГУЗ «Противотуберкулезный диспансер Ленинского района г. Саратова» (закупки №0360200048314000066, № 0360200048314000072), ГУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» (закупка № 0360100000114000078). Предметом указанных выше закупок являлась поставка сухих белковых смесей и витаминизированного киселя. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) при проведении указанных выше электронных аукционов в совокупности составляет 10 000 416,45 рублей, то есть все аукционы являлись мелкими по междунароным меркам закупками.
Из представленной ЗАО «Сбербанк-АСТ» информации следует, что в указанных выше 17 электронных аукционах принимали участие 7 участников закупок:
1. ООО «Губернский Торговый Дом»,
2. ООО «Центр медицинского обеспечения Саратовской области»,
3. ООО «Планета вкуса»,
4. ООО «Фортуна»,
5. ИП Собенко Полина Михайловна,
6. ИП Макаренко Анастасия Алексеевна,
7. ИП Тюрин Алексей Юрьевич.
При этом, по мнению ФАС, ООО «Губернский Торговый Дом» участвовало в 3 из 17 закупок, ООО «Планета вкуса» участвовало в 2 из 17 закупок, ООО «Фортуна» участвовало в 3 из 17 закупок, ИП Собенко Полина Михайловна участвовала в 3 из 17 закупок, ИП Макаренко Анастасия Алексеевна участвовала в 2 из 17 закупок, ИП Тюрин Алексей Юрьевич участвовал в 5 из 17 закупок, ООО «Центр медицинского обеспечения Саратовской области» участвовало в 17 из 17 закупок и по результатам всех этих закупок стало победителем, с которым заключены контракты.
Снижение цены при этом произошло на 1% от НМЦК. Из представленной ЗАО «Сбербанк-АСТ» информации ФАС пришла к выводу о том, что участники закупок не участвовали в конкурентной борьбе и действовали в интересах одного участника — ООО «Центр медицинского обеспечения Саратовской области». Из представленной информации ЗАО «Сбербанк-АСТ» также следовало, что по каждому из 17 электронных аукционов заявки подавались с одного IP адреса с небольшим временным интервалом.
По мнению ФАС, указанные выше аукционы завершились без какого-либо соперничества между участниками, в каждой закупке подавали ценовые предложения два участника с минимальным отличием от НМЦК. По результатам всех перечисленных закупок стало победителем ООО «Центр медицинского обеспечения Саратовской области», с которым заключен контракт. Снижение цены при этом произошло на 1% от НМЦК.
Суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Центр медицинского обеспечения Саратовской области» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Суд отмечает, что 1/10 НМЦК равна 1 000 041,64 руб., 1/2 НМЦК равна 5 000 208,22 руб. Размер базового штрафа, предусмотренного за совершение ООО «Центр медицинского обеспечения» административного правонарушения, определяется как сумма разности минимального размера административного штрафа и половины максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, равен: 3 000 124,93 руб. = ((5 000 208,22 — 1 000 041,64)/2 + 1 000 041,64). Таким образом, размер базового штрафа, установленного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, равен 3 000 124,93 руб. ООО «Центр медицинского обеспечения» в материалы административного дела представлена копия налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2012 год. Согласно представленной Налоговой декларации размер суммы выручки ООО «Центр медицинского обеспечения» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2012 год составляет 25 718 420 руб. 1/25 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) ООО «Центр медицинского обеспечения» составляет 1028736,8 руб. (25 718 420/25 = 1028 736,8). Поскольку 3 000 124,93 руб. больше, чем 1 028 736,8 руб., размер штрафа, подлежащий применению к ООО «Центр медицинского обеспечения», составляет 1 028 736,8 руб. Представленный расчет административного штрафа проверен судом и признан верным. Оснований для снижения, назначенного административного штрафа у суда не имеется. (Дело № А57-1797/2017)