Суд подтвердил решение ФАС против ООО «ОРКО-инвест» за сговор на 25 аукционах

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ООО «ОРКО-инвест» (г. Мурманск), но снизил размер административного штрафа, подтвердив тем самым решение суда первой инстанции. ООО «ОРКО-инвест» является субъектом среднего бизнеса. Это уже не первое разбирательство ФАС с участием данной компании. Ранее мы уже писали о деле ФАС, где были замешаны аукционные роботы и ООО «ОРКО-ИНВЕСТ».
Началось с того, что ФАС возбудила дело против ООО «ОРКО-инвест» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 № 135-ФЗ, выразившиеся в заключения устного антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены в 25 электронных аукционах с реестровыми номерами: 0349100010614000001, 0149100002114000013, 0349100005214000019, 0349300034014000006, 0349300029314000139, 0349100005214000026, 0349100016714000030, 0349100006114000023, 0849300004914000070, 0849300004914000071, 0849300004914000498, 0149100002114000073, 0849300004914000650, 0349100016714000065, 0849300004914000773, 0849300004914000779, 0849300004914000801, 0849100000914000243, 0849300004914000858, 0849300004914000945, 0849300004914000844, 0349100010615000003, 0349100005215000005, 0849100000914000224, 0849300004915002002. Предметом данных электронных аукционов являлось оказание услуг по планово-регулярному сбору и вывозу твердых бытовых отходов (ТБО), медицинских и иных видов отходов. Совокупная начальная стоимость предмета рассмотренных 25 электронных аукционов составила 12 784 992 руб. 03 руб. Также ООО «ОРКО-инвест» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 КоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 196 248 руб. 01 коп.
Суд утверждает, что наличие фактического нарушения антимонопольного законодательства ООО «ОРКО-инвест», выразившегося в заключения устного антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены в 25 электронных аукционах, подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-6006/2016 и не нуждается в дальнейшем доказывании в силу части 2 статьи 69 АПК РФ.
Решением и материалами дела установлено, что в 25 электронных аукционах с названными реестровыми номерами поведение ООО «ОРКО-инвест» и ООО «УК ЦОО» являлось нехарактерно пассивным, не свойственным для конкурентных процедур и нашло отражение в последовательном отказе от состязательной борьбы каждого из хозяйствующих субъектов. Совместное участие ООО «ОРКО-инвест» и ООО «УК ЦОО» в 25 электронных аукционах сопровождалось схожими фактическими обстоятельствами, подтверждающими, что хозяйствующие субъекты действовали в интересах друг друга. Минимально снижая начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК) посредством подачи в подавляющем большинстве случаев лишь одного ценового предложения, юридические лица, при условии отсутствия иных участников торгов, уступали друг другу право заключения контрактов по наиболее выгодным ценам.
В 18 электронных аукционах минимальная ставка всегда делалась ООО «ОРКО-инвест», после чего следовало ценовое предложение ООО «УК ЦОО». Ставки от имени ООО «ОРКО-инвест» подавались директором общества –; от имени ООО «УК ЦОО» — директором. Общая сумма размещенных заказов составила 5 364 719,97 рублей, цена снижена до 5 311 967,14 рублей. Снижение НМЦК по 18 электронным аукционам составило 52 752,83 рублей (1%). ООО «ОРКО-инвест» было признано победителем в 7 электронных аукционах, в которых принимало совместное участие с ООО «УК ЦОО». В число данных торгов вошли электронные аукционы со следующими реестровыми номерами: 0349300029314000139; 0349100016714000030; 0349100006114000023; 0849300004914000070; 0849300004914000071; 0849100000914000243; 0849100000914000224. В указанных 7 электронных аукционах минимальная ставка делалась уже ООО «УК ЦОО», после чего следовало лучшее предложение ООО «ОРКО-инвест». Общая сумма размещенных заказов составила 7 420 272,06 рублей, цена снижена до 7 339 544,54 рублей. Снижение НМЦК по 7 электронным аукционам составило 80 727,52 рублей, что составляет 1,08 % от суммы НМЦК. В тех случаях, когда в процедуре торгов принимали участие иные участники торгов, стратегия поведения ООО «ОРКО-инвест» и ООО «УК ЦОО» менялась: хозяйствующие субъекты (в подавляющем большинстве случаев это было ООО «УК ЦОО») начинали активно снижать НМЦК с тем, чтобы не допустить победу иных хозяйствующих субъектов.
ФАС при расчете административного штрафа учитывала представленные сведения о совокупном размере выручки ООО «ОРКО-инвест» за 2015 год от реализации всех товаров (работ, услуг), поскольку административное правонарушение было выявлено антимонопольным органом 25 апреля 2016 года. Согласно данным, представленным ООО «ОРКО-инвест», а также УФНС России по Мурманской области, совокупный размер выручки ООО «ОРКО-инвест» за 2015 год от реализации всех товаров, работ, услуг составил 285 274 308 руб. ФАС установлено, что одна двадцать пятая совокупного размера суммы выручки ООО «ОРКО-инвест» от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет 11 410 972,32 руб. Таким образом, максимальный административный штраф, налагаемый на ООО «ОРКО-инвест», не может превышать указанную сумму.
Вместе с тем, оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о возможности назначения ООО «ОРКО-инвест» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ. Учитывая осуществление ООО «ОРКО-инвест» социально значимого вида деятельности, а также сложное финансовое положение ООО «ОРКО-инвест», суд считает возможным применить к правонарушителю размер взыскания ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 639 249 руб. 60 коп. (Дело № А42-3163/2017)