Суд подтвердил решение ФАС против калужской Городской Управы за выдачу муниципальной гарантии без конкурса

Двадцатый арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против Городской Управы города Калуги, подтвердив тем самым решение суда предыдущей инстанции.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против Управы по признакам нарушения статьи 16 №135-ФЗ, выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения при оформлении и выдачи муниципальной гарантии, совершение которых лишило (могло лишить) неопределенный круг лиц возможности получить муниципальную гарантию, получить кредитные средства и осуществить строительство объекта за счет полученных средств.
В адрес ФАС 30.12.2015 поступило заявление УФСБ России по Калужской области с информацией о том, что администрацией г. Калуга в рамках долгосрочной целевой программы по развитию малого и среднего предпринимательства 04.07.2013 выдана муниципальная гарантия №115/13 ООО «Корпорация «Русская недвижимость» на сумму 500 млн. рублей в срок по 06.09.2016. Целью ее получения данным хозяйствующим субъектом явилось участие в реализации проекта по строительству административно-жилого комплекса с подземной автостоянкой и объектами торгово-офисного назначения, предназначенными для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Выдача указанной гарантии произошла путем внесения изменений в постановление городской Управы города Калуги от 26.09.2012 №339- П «Об утверждении долгосрочной целевой программы по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании г. Калуги на 2013- 2015 года» и предписанного впоследствии договора №116/13 «О предоставлении муниципальной гарантии муниципального образования г.Калуга». Конкурентных процедур не проводилось.
Постановлением Управы от 26.09.2012 №339 утверждена долгосрочная целевая программа «Развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Город Калуга» на 2013-2015 годы». Финансирование программы определено в объеме 58887 тыс. руб., в том числе: на 2013 год — 18818 тыс.руб., на 2014 год — 19576 тыс. руб., на 2015 год — 20493 тыс.руб.
ОАО «Сбербанк России» 30.05.2013 принято положительное решение о кредитовании ООО «Корпорация «Русская недвижимость» в сумме 500 млн. руб., в качестве основного обеспечения учитывается гарантия МО «Город Калуга» на сумму не менее 500,00 млн. руб.
Между ОАО «Сбербанк России» и ООО «Корпорация «Русская недвижимость» 07.06.2013 заключен договор об открытии не возобновляемой кредитной линии в статье 9 Обеспечение, пункт 9.1.3 Гарантия указана в качестве гаранта Управа, ограничение по сумме гарантии не менее 500 млн. руб.
По мнению суда, включение в долгосрочную целевую программу перечень программ возможность выдачи муниципальной гарантии в целях строительства административно-жилых комплексов с подземными автостоянками и объектами торгово-офисного назначения, предназначенными для деятельности субъектов МСП, обусловлено необходимостью выдачи такой муниципальной гарантии конкретному лицу ООО «Биан». Именно ООО «Биан», ООО «Корпорация «Русская недвижимость» получили возможность воспользоваться данной программой в приоритетном порядке.
Также суд утверждает, что о согласованности действий при оформлении и выдачи муниципальной гарантии между Управой и ООО «Корпорация «Русская недвижимость» так же свидетельствует письмо за подписью И.И. Горских от 21.03.2016 №5/2016, согласно которому в первом квартале 2013 года от администрации г. Калуги поступило предложение пересмотреть проект строительства элитного многоквартирного дома, вместо него построить нужный городу объект. Для чего и была выдана муниципальная гарантия. Что свидетельствует об осведомленности участников соглашения о действиях и намерениях друг друга. (Дело № А23-1224/2017)