В Федеральную антимонопольную службу (ФАС) поступила жалоба ЗАО «Телеконнект» на действия ФГУП «Энергетик» по навязыванию невыгодных условий договора аренды железобетонных опор ЛЭП под размещение волоконно-оптических кабелей. ФАС возбудила дело в отношении ФГУПа по признакам нарушения п. 1 ч. 1 ст. 10 135-Ф3, выразившегося в установлении монопольно высокой цены размещения кабелей и других конструкций сторонних организаций на его опорах.
ЗАО «Телеконнект» является оператором связи, оказывающим услуги на территории поселка Элитное Новосибирского района Новосибирской области. Строительство в 2013-2014 г.г. линии волоконно-оптического кабеля в поселке Элитное осуществлялось в соответствии с рабочим проектом, согласованным с администрацией Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Договор аренды опор линий электропередач для подвеса волоконно-оптического кабеля не заключался по независящим от ЗАО «Телеконнект» причинам. ФГУП направило в адрес последнего проект договора размещения имущества. В соответствии с договором ЗАО «Телеконнект» должно было ежемесячно уплачивать ФГУПу плату из расчета размещения на одной опоре линий электропередач 7,6 тыс. руб./год, стоимость размещения на одной опоре в месяц составляет 635 руб.
ЗАО «Телеконнект» обратилось к ФГУПу с просьбой представить правоустанавливающие документы на железобетонные опоры ВЛ 10кВт, на которых размещен оптический кабель, и отчет, обосновывающий стоимость аренды одного места крепления оптического кабеля на вышеуказанных опорах. В ответ ФГУП предложило заключить договор на размещение оптического кабеля ЗАО «Телеконнект» в течение 7 дней, и в случае получения отрицательного ответа оптический кабель будет демонтирован с опор. При этом Новосибирской торгово-промышленной палатой была подготовлена оценка аренды железобетонных опор ЛЭП, которая была рассчитана в размере 51,15 руб./мес. за одно крепление линии связи на одной опоре. Однако ФГУП отказалось заключать договор с ценой аренды, отличной от оценки самого предприятия.
В отчете об оценке стоимости аренды ЛЭП ФГУП представило данные по объекту оценки, в котором имелась вся необходимая информация по структуре работ. Оценщик использовал затратный подход, используя метод количественного обследования. По данному методу расчет стоимости нового объекта производится путем абсолютного точного количественного определения всех материалов и трудозатрат, относящихся к объекту, и проводило его ООО «Оценка и бизнес планирование». Компания по оценке определила стоимость права пользования объектом аренды — одной опорой под размещение телефонного кабеля — в размере 2713 руб. в год или 226,08 руб. в месяц, что составляет 20,55 руб. за один кабель исходя из возможности размещения 11 мест креплений на одной опоре. Представители ФГУП «Энергетик», ЗАО «Телеконнект», ПАО «Ростелеком» подтвердили, что ФГУП не осуществляет обслуживание мест крепления кабельных линий операторов связи, а осуществляет только обслуживание линий электропередач.
Таким образом, по договорам размещения имущества с операторами связи установлена цена размещения кабелей и других конструкций сторонних организаций на одной опоре ФГУП в размере 635,42 руб. в месяц, что включает расходы на обслуживание мест крепления кабельных линий. Так как ФГУП не несет расходы на обслуживание мест крепления кабельных линий сторонних организаций, цена размещения кабелей и других конструкций сторонних организаций на опорах ФГУП, по мнению ФАС, превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли. На запрос ФАС о представлении обоснования размера платы по договору с ПАО «Ростелеком» ФГУП сообщило, что размер платы в договоре был установлен произвольно, и с 01.06.2015 на основании отчета об оценке была установлена стоимость размещения кабелей на одной опоре в размере 635 руб. в месяц. ПАО «Ростелеком» также не удалось прийти к соглашению с ФГУП о цене размещения на опорах линий электросвязи. По мнению ПАО «Ростелеком», представленная в проекте договора стоимость, включает в себя услуги, которыми ПАО «Ростелеком» пользоваться не намерено. Техобслуживание кабеля с соблюдением требований правил техники безопасности и правил технической эксплуатации, предусмотренных действующим законодательством РФ, осуществляется силами и за счет средств оператора связи. Соответственно 7 Арбитражный апелляционный Суд оставил решение ФАС в силе. (Дело № А45-15756/2016)
