Суд отменил за недоказанностью штраф ФАС за сговор в дорожном строительстве

20 Арбитражный апелляционный Суд отменил постановление ФАС в отношении ООО «Асфальтобетонный завод». ФАС возбудила дело против Завода за сговор (п. 2 ч. 1 ст. 11 135-ФЗ) участников электронного аукциона, который по поддержанию цен при выполнении подрядных работ по капремонту железобетонного моста (НМЦК – 20 млн. руб.) через реку Старый Келец в Скопинском районе Рязанской обл. Размер штрафа составил 2 млн. руб. Завод само решение не обжаловал, сконцентрировавшись на обжаловании постновления о штрафе.
ООО «Асфальтобетонный завод» и ООО «АльянсДорСтрой» организовали значительное снижение цены по отношению к НМЦК за короткий промежуток времени и уровень демпинга составил 47,6%. По итогам рассмотрения вторых частей поступивших заявок, документация ООО «Асфальтобетонный завод» и ООО «АльянсДорСтрой» была признана не соответствующей 44-ФЗ, в связи с отсутствием допусков СРО к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капстроительства, и декларации о принадлежности участника аукциона к субъектам малого предпринимательства. А заявка ООО «Арка-Мост» — в связи с представлением недостоверных сведений об учредителях общества. В этой связи по результатам электронного аукциона контракт был заключен с ООО «Дорстройсервис». ФАС также установила, что аналогичная ситуация была выявлена и при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по капремонту железобетонного моста через ручей на автодороге «Шацк — Касимов» -Любовниково — Каргашино — Мокрое — Чубарово — граница района (в д. Елизаветовка) в Сасовском районе Рязанской обл. (НМЦК – 12 млн. руб.).
По итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе по капремонту железобетонного моста через ручей на заявки ООО «Асфальтобетонный завод» и ООО «АльянсДорСтрой» признаны не соответствующими требованиям 44-ФЗ по тем же основаниям. В связи с чем, по результатам электронного аукциона контракт был заключен с ООО «Дорстройсервис». По мнению Суда, действия ООО «Асфальтобетонный завод», ООО «АльянсДорСтрой» и ООО «Дорстройсервис» не привели и не могли привести ни к повышению, ни к снижению, ни к поддержанию цен на торгах. Доводы ФАС об отсутствии в составе заявок ООО «Асфальтобетонный завод» и ООО «АльянсДорСтрой» одних и тех же документов судом отклоняется, поскольку целенаправленность представления заведомо неполного комплекта документов для участия в аукционе антимонопольным органом не доказана.
Нахождение указанных обществ по одному адресу не является объективным и достаточным доказательством совершения указанными субъектами действий, которые привели или могли бы привести к нарушению порядка определения победителя. Представитель Завода объясняет нахождение организаций по одному адресу тем, что указанное здание является офисным, в котором арендуют помещения многие организации, и г. Спас-Клепики небольшой. Доказательств наличия взаимозависимости (аффилированности) указанных участников аукциона и его победителя ФАС также не представлено.
Суд отмечает непоследовательную позицию ФАС: утверждая о единой стратегии поведения ООО «Асфальтобетонный завод», ООО «АльянсДорСтрой» и ООО «Дорстройсервис» на двух аукционах, нарушением признано поведение лишь на одном из них. Кроме того, на указанном аукционе ООО «Арка-Мост» реализовало такую же стратегию поведения, как и другие участники: снизило цену контракта до 10 млн. руб. и допустило нарушение во второй части заявки, однако указанное общество не признано участником картельного соглашения.(Дело № А54-5064/2015)