19 Арбитражный апелляционный Суд отменил постановление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) о штрафе на ООО «Сатурн». Регулятор возбудил дело в отношении ООО «Сатурн» по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 135-ФЗ, выразившееся в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на аукционе. Общество участвовало в аукционе на поставку пшеницы 5 класса для нужд ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № 27 ГУФСИН по Иркутской области». Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) – 800 тыс. руб. ФАС наложила штраф на общество в размере 200,5 тыс. руб. Решение ФАС обществом не оспаривалось, оспорено было только постановление о штрафе.
ФАС установила обстоятельство, отягчающее административную ответственность «Сатурна». ФАС 24.09.2014г. в отношении общества уже был вынесен штраф в размере 100 тыс. руб., который 23.01.2015 был оплачен. С учетом указанного отягчающего обстоятельства, размер штрафа на ООО «Сатурн», подлежит увеличению на 40 тыс. руб.
В соответствии; со ст.4.2 КоАП РФ были также установлены следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:
— оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
— добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения.
Следовательно, размер штрафа на ООО «Сатурн» с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств — 200,5 тыс. руб. При этом, судом не установлено, что ООО «Сатурн» является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения, и получило обязательные для исполнения указания участвовать в них. При вынесении оспариваемого постановления ФАС данный факт также не был установлен. Таким образом, суд приходит к выводу, что указанное обстоятельство, смягчающее административную ответственность привлекаемого лица – ООО «Сатурн», УФАС учтено не было. С учетом вышеизложенного, суд считает, что при наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, оснований для наложения штрафа не имеется. (Дело № А35-11534/2015)
Хотя по российскому законодательству торги, на которых ФАС выявил картель, ненамного превышают размер мелкой закупки, по меркам США и ЕС закупка не то, что на 800 тыс. руб., а до 10 млн. руб. по текущему курсу считатась бы мелкой. В целом, 3/4 дел ФАС по торгам касаются именно мелких закупок. Как правило, расходы на выявление на них нарушений. с учетом судебных издержек, превышают потенциальную экономию от восстановления конкуренции.
