Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд отменил решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета МО г. Казани», подтвердив тем самым решение суда предыдущей инстанции.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против Комитета по признакам нарушения статьи 16 №135-ФЗ, выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения при предоставлении земельного участка на продажу по предварительному согласованию в обход требований законодательства.
По мнению ФАС, не правомерно заключен договор купли-продажи земельного участка с Галиевой В.Р. при наличии действующего договора аренды и образовавшейся задолженности по нему. Кроме того, ФАС указала, что сумма выручки Галеевой В.Р., полученной на продаже земельных участков и жилых домов, расположенных на земельном участке, составила 6 678 000 руб., при том, что сумма покупки земельного участка у Комитета составила 103 345 руб. ФАС отметила, что в результате достигнутого соглашения Комитетом и Галиевой В.Р., по состоянию на 21.12.2018 муниципальный бюджет недополучил сумму 1 117 320 руб. по договору аренды от 07.11.2017, а также сумму упущенной выгоды при более выгодной реализации продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:171302:351.
Суд установил, что по обращению в Комитет от гражданина Б.З. Залялова от 12.08.2015 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) опубликована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1061 кв.м по ул. Абуладзе в жилом массиве Медгородок-3 Приволжского района г. Казани по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ. По истечении 30 дней с даты публикации поступили заявления от иных заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе по реализации права на заключение договора аренды. В этой связи Исполком г. Казани принял постановление от 03.03.2016 № 790 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Абуладзе жилой массив Медгородок-3 на кадастровом плане территории для реализации с торговРазрешенное использование данного участка — ИЖС; выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и подсобных сооружений).
Во исполнение постановления Исполкома земельный участок выставлен Комитетом на аукцион, объявленный на 20.10.2017 в 14.00. Извещение о проведении аукциона размещено 08.09.2017 на сайте www.torgi.gov.ru , 11.09.2017 на официальном сайте Комитета www.kzio.kzn.ru и 14.09.2017 опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани. По результатам аукциона от 20.10.2017 победителем признана Галиева В.Р. Результаты аукциона размещены на вышеуказанных сайтах и в Сборнике. Комитетом с Галиевой В.Р. заключен договор аренды от 07.11.2017 сроком на 20 лет до 06.11.2037 для ИЖС с ежегодным размером арендной платы в размере 10 314 640 руб. и 859 553 руб. 33 коп. в месяц соответственно. В случае образования задолженности по уплате арендной платы Комитетом проводится претензионно-исковая работа.
В связи с наличием задолженности по арендной плате за землю, Комитетом в адрес Галиевой В.Р. направлены предарбитражные предупреждения от 16.02.2018, от 26.02.2018 о необходимости погашения образовавшейся задолженности с указанием сроков оплаты. В связи с неуплатой задолженности в установленные предарбитражными предупреждениями сроки Комитетом направлены исковые заявления в суд от 29.03.2018, от 13.07.2018 о взыскании с Галиевой В.Р. задолженности. Исковые требования были удовлетворены. Кроме того, в связи с наличием задолженности по арендной плате по обращению Галиевой В.Р. от 18.01.2018 о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка Комитетом отказано.
Суд указал, что наличие задолженности не является препятствием в заключении договора купли-продажи земельного участка, так как Галиева В.Р. являлась собственником объекта недвижимости — жилого дома, расположенного на данном земельном участке, и обладала исключительным правом его приобретения. Право собственности на объекты недвижимости регистрируется не Исполкомом, а органом Росреестра РФ, в связи с чем довод ФАС о согласованности действий в связи с его регистрацией также является несостоятельным.
Таким образом, у муниципального образования имелась обязанность реализовать земельный участок тому лицу, кто является собственником объекта, так как данное лицо обладает исключительным правом приобретения земельного участка. В соответствии с повторным после внесения арендной платы заявлением Галиевой В.Р. о предоставлении в собственность земельного участка Комитетом с Галиевой В.Р. заключен договор купли-продажи земельного участка от 08.05.2018.
Суд пришел к выводу том, что недопустимо принимать решение о незаконности действий сторон, руководствуясь косвенными доказательствами и понятием единообразного поведения ответчиков, решение не содержит ни одну норму нарушения законодательства Комитетом при предоставлении земельного участка. Таким образом, суд пришел к выводу о том, что решение ФАС является незаконным. (Дело № А65-9513/2019)
