Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд отменил решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против Исполнительного комитета Молькеевского сельского поселения Татарстана, подтвердив тем самым решение суда предыдущей инстанции. Подозрения ФАС вызвали мелкие контракты по установке щебеночного покрытия в селах. Но никаких доказательств ведомство Игоря Артемьева не представило, одни косвенные соображения. Более того, ведомство отказалось от предложенной судом экспертизы.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против Исполкома по признакам нарушения статьи 16 №135-Ф3, выразившегося в осуществлении согласованных действий, «с целью получения финансирования из бюджета и передачи денежных средств лицу, выполняющему работы» согласно муниципальным контрактам №2015.48634 от 10.12.2015, №2015.49017 от 10.12.2015 и №2015.48633 от 10.12.2015. А также в части осуществления согласованных действий с целью проведения аукционов на выполнение работ в пользу предварительно определенного лица, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
10.12.2015 между Исполнительным комитетом Хозесановского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО «Тайфун» был заключен муниципальный контракт №2015.48634. Согласноусловиям муниципального контракта, подрядчик ООО «Тайфун» обязался выполнить работы по устройству щебеночного покрытия в с. Хозесаново Кайбицкого муниципального района РТ в срок до 31.12.2015. Акт о приемке выполненных работ составлен 14.12.2015.
10.12.2015 между Исполнительным комитетом Молькеевского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО «Тайфун» был заключен муниципальный контракт №2015.49017. Согласно условиям муниципального контракта, подрядчик ООО «Тайфун» обязался выполнить работы по устройству щебеночного покрытия в д. Полевая Буа Кайбицкого муниципального района РТ в срок до 31.12.2015. Акт о приемке выполненных работ составлен 15.12.2015.
Согласно протоколу рассмотрения заявок №18 от 21.11.2015, на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта №2015.48633 от 10.12.2015, проводимом в электронной форме, было подано 2 заявки. Комиссией к торгам были допущены обе заявки. Вместе с тем, в Протоколе №23 от 24.11.2015 подведения итогов аукциона в электронной форме был указан только один участник — ООО «Тайфун». Причину отсутствия второго участника в Протоколе №23 от 24.11.2015 года, допущенного к торгам Протоколом №18 от 21.11.2015 года пояснить не смогли. Согласно конкурсной документации (Протокол №23 от 24.11.2015 года), начальная (максимальная) цена муниципального контракта (НМЦК) №2015.48633 от 10.12.2015 года составляла 659 849 рублей. В результате победителем аукциона стало ООО «Тайфун», предложившее цену контракта в размере 656 549,75 руб.
По мнению суда, ФАС в своем решении в отсутствие каких-либо расчетов и доказательств пришла к выводу, что выполнение работ по устройству щебеночного покрытия в д. Полевая Буа, а также селах Молькеево и Хозесаново Кайбицкого муниципального района РТ требует определенных погодных условий, привлечения большого количества трудовых, денежных, временных и иных ресурсоемких затрат.
Судом было предложено для подтверждения факта недостаточности времени назначить судебно-техническую экспертизу, для чего был объявлен перерыв в судебном заседании. После перерыва представитель ФАС заявил, что ФАС отказывается от проведения экспертизы.
По мнению суда, ФАС надлежало выяснить, чем подтверждается факт осуществления согласованных действий, с целью получения финансирования из бюджета и передачи денежных средств лицу, выполняющему работы согласно муниципальным контрактам, чего ФАС сделано не было в нарушение требований административного регламента.
В нарушение ст.23 N 135-ФЗ ФАС, получив сведения о нарушениях, не провела надлежащим образом проверку, и вынесла решение на основании косвенных не отвечающих признакам относимости и допустимости доказательств, представленные заинтересованными в исходе дела лицами.
ФАС не приняла во внимание, что заключение сделок происходило на электронной площадке, и участники были лишены возможности влиять на действие своих контрагентов. В данном случае выполнение работ по строительству щебеночных дорог в деревнях Хозесаново, Молькеево, Полевая Буа были выставлены на электронный аукцион, в котором мог участвовать любой желающий.
Выводы антимонопольного органа о недопустимых погодных условиях для проведения дорожных работ отводятся судом как не соответствующие действующим строительным нормам. (Дело № А65-18705/2016)
