Суд отменил построенное на предположениях решение ФАС о картеле на торгах по капремонту дорог в Мособласти

Девятый арбитражный апелляционный суд отменил решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ООО «Интеллект-Строй» (г. Москва), подтвердив тем самым решение суда первой инстанции. По мнению суда, выводы ФАС о нарушении в виде картеля основаны только на предположениях. Также по мнению суда ФАС не доказала, что подозреваемые в картеле фирмы извлекли из сговора какие-то выгоды.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против ООО «Интеллект-Строй» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 №135-Ф3, выразившееся в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми №№ 0148300025415000041, 0148300025415000088,
0148300025414000129, 0148300025414000130, 0148300025415000043, 0148300025415000044, 0148300025415000069, 0148300025415000079, 0148300025415000081. Указанные аукционы имеют начальную (максимальную) цену контрактов (НМЦК) не более 7.000.000 руб., то есть по международной классификации являются мелкими закупками.
По мнению ФАС, установлено обстоятельство, что при участии в электронных аукционах, данными участниками использовалась единая инфраструктура, а именно IP-адрес и учетная запись файлов. Вместе с тем, в законодательстве РФ отсутствует запрет на использование одного IP-адреса при подаче заявок и ценовых предложений. На рассмотрении дела, ООО «Интеллект-Строй» и ООО «ЕвроКомфорт» признали тот факт, что приняли участие в электронных аукционах совместно с ООО «СПИТ-СТРОИ» по той причине, чтобы избежать признания электронного аукциона несостоявшимся. (поскольку после признания аукциона несостоявшимся необходимо пройти процедуру согласования заключения контракта с ФАС). Это может привести к увеличению сроков подписания контракта, а сроки на исполнение контракта уменьшатся.
6 мая 2014 года ООО «Интеллект-Строй» приняло участие в электронном аукционе №0148300025415000044 по теме «Выполнение капитального ремонта внутриквартальной дороги в пос. сан. им. А.И. Герцена, д.21 сельского поселения Никольское Одинцовского района Московской области». В данном аукционе также приняли участие еще 3 участника, в том числе и ООО «СПИТ-СТРОЙ». Победителем торгов стал ООО «СПИТ-СТРОЙ».
31 октября 2014 года ООО «Интеллект-Строй» приняло участие в электронном аукционе 0148300025414000129 на «Выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту дороги общего пользования от ул.Школьная, д. 11 до ул.Школьная, д.1 в пос. Старый Городок сельского поселения Никольское Одинцовского района Московской области». Муниципальном заказчиком являлась Администрация сельского поселения Никольское Одинцовского района Московской области. В данном аукционе также приняли участие еще 2 участника, в том числе и ООО «СПИТ-СТРОЙ». Другой участник Комиссией был отклонен. Победителем торгов стал ООО «СПИТ-СТРОЙ».
Также 31 октября 2014 года ООО «Интеллект-Строй» приняло участие в электронном аукционе 0148300025414000130 на «Выполнение работ по капитальному ремонту участка по ул. Почтовая в пос. Старый Городок сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области». В данном аукционе всего было подано 2 заявки, где вторым участник заказа было ООО «СПИТ-СТРОЙ». Победителем торгов стал ООО «СПИТ-СТРОЙ».
12 мая 2015 года ООО «Интеллект-Строй» приняло участие в электронном аукционе 0148300025415000041 на «Выполнение работ по текущему (ямочному) ремонту дорог общего назначения сельского поселения Никольское». В данном аукционе приняли участие 6 организаций, из которых только 2 заявки были допущены к участию в аукционе: ООО «Интеллект-Строй» и ООО «СПИТ- СТРОЙ». Победителем торгов стал ООО «Интеллект-Строй».
15 мая 2015 года ООО «Интеллект-Строй» приняло участие в электронном аукционе 0148300025415000043 на «Капитальный ремонт автомобильных дорог общего назначения в д.Пестово». В данном аукционе было подано 4 заявки, из которых допущены к участию 2 заявки, в том числе ООО «СПИТ-СТРОЙ». Победителем торгов стал ООО «СПИТ-СТРОЙ».
18 августа 2015 года ООО «ЕвроКомфорт» приняло участие в электронном аукционе №0148300025415000069 на «Выполнение капитального ремонта внутриквартирных дорог сельского поселения Никольское в пос. сан. им. А.И. Герцена». В данном аукционе было подано 7 заявок, из которых допущены к участию 2 заявки, в том числе ООО «СПИТ-СТРОЙ». Победителем торгов стал ООО «СПИТ-СТРОЙ».
21 августа 2015 года ООО «ЕвроКомфорт» приняло участие в электронном аукционе №0148300025415000079 на «Выполнение капитального ремонта дорог общего назначения сельского поселения Никольское в пос. Старый городок по ул.Октября». В данном аукционе было подано 2 заявки, из которых все допущены в том числе ООО «СПИТ-СТРОЙ». Победителем торгов стал ООО «СПИТ-СТРОЙ».
27 августа 2015 года ООО «ЕвроКомфорт» приняло участие в электронном аукционе №0148300025415000081 на «Выполнение работ по устройству тротуара и благоустройству прилегающей к нему территории в пос. Старый городок от ул.Школьная д.З до ул. Заводская д.8». В данном аукционе было подано 3 заявки, из которых допущены 2 заявки, в том числе ООО «СПИТ-СТРОЙ». Победителем торгов стал ООО «СПИТ-СТРОЙ».
3 сентября 2015 года ООО «ЕвроКомфорт» приняло участие в электронном аукционе №0148300025415000088 на «Выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего назначения от РЭП до дороги Звенигород-Кубинка в пос.Старый Городок». В данном аукционе было подано 3 заявки, из которых допущены к участию 2 заявки, в том числе ООО «СПИТ- СТРОЙ». Победителем торгов стал ООО «СПИТ-СТРОЙ».
В Решении ФАС указала, что ООО «Интеллект-Строй», ООО «ЕвроКомфорт», ООО «СПИТ-СТРОЙ» являлись единственными участниками электронных аукционов с реестровыми №№ 0148300025415000041, 0148300025415000088, 0148300025414000129, 0148300025414000130, 0148300025415000043, 0148300025415000044, 0148300025415000069, 0148300025415000079, 0148300025415000081. Однако, по мнению суда, в данных аукционах принимали участие и иные организации.
По мнению суда, в связи с тем, что и согласованность действий, и соглашение должны преследовать для сторон определенные экономические последствия (выгоду), считает, что ФАС должна доказать, что всеми лицами, которые признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 №135-ФЗ, получена какая-либо выгода от результатов проведенного аукциона. Вместе с тем, доказательства получения ООО «Интеллект-Строй» и ООО «ЕвроКомфорт» какой-либо материальной выгоды (денежных средств, полученных от победителя аукциона), ФАС не представлены.
По мнению суда, повод для предположения о заключении указанными лицами соглашений о поведении на торгах с целью повышения, снижения либо поддержания цен, само по себе не свидетельствует о том, что такое соглашение фактически имелось и было реализовано. Если иными доказательствами не подтверждается наличие между указанными лицами незаконного соглашения.
В итоге суд посчитал, что выводы ФАС построены на предположениях, сам факт соглашения между организациями с целью повышения, снижения либо поддержания цен на торгах, не доказан и не обоснован. (Дело № А40-33900/2017)