Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против Управления ЖКХ города Пензы, подтвердив тем самым решение суда первой инстанции.
Если 2-3 года назад основную массу дел ФАС по картелям составляли выявленные «сговоры» с использованием одного IP-адреса (как правило, такая практика была распространена среди малого и микробизнеса), то теперь все большее число дел по торгам и закупкам – это дробление мелкой закупки на мельчайшие. Руководство ФАС в лице Игоря Артемьева навязало нашей стране противоречащую мировому опыту и здравому смыслу систему госзакупок с аукционным креном. Обратные аукционы, нигде в мире, кроме России, в таких масштабах не используемые, ФАС и Минфин заставляют проводить даже по мелким закупкам, где издержки проведения торгов будут заведомо выше, чем потенциальная экономия даже от правильно проведенных конкурентных торгов. Пензенских муниципалов следовало бы не наказывать, а наградить за экономию путем проведения прямых закупок вместо организации дорогостоящих «конкурентных» торгов. А возбудивших это дело чиновников ФАС – привлечь к ответственности за злоупотребление полномочиями.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против управления по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 №135-ФЗ, что выразилось в заключении и реализации соглашений целью которых являлось осуществление услуг по разработке проектно-сметной документации за счёт бюджетных средств в обход конкурентных процедур.
Как установлено судом, 11.07.2018 в ФАС поступила информация о признаках нарушения УЖКХ и ЗАО «Пензенская горэлектросеть» №135-ФЗ при заключении и исполнении в 2017 году муниципальных контрактов на расширение наружного освещения.
Постановлением администрации г. Пензы от 29.09.2014 утверждена муниципальная программа «Модернизация, развитие ЖКХ и благоустройства города Пензы на 2015-2020 годы». Одним из мероприятий данной программы предусмотрена организация уличного освещения на территории г. Пенза. Ответственным исполнителем подпрограммы выступает УЖКХ г. Пензы. На 2017 год на реализацию мероприятий по организации уличного освещения на территории города выделено 435 109 руб. По запросам УЖКХ поступили коммерческие предложения о стоимости оказания услуг по разработке проектно-сметной документации «Реконструкция сетей наружного освещения» от трёх коммерческих организаций: ООО «Энергетика-2007», ООО «Инженерная производственная компания», ЗАО «Пензенская горэлектросеть», при этом ценовое предложение ООО «Электроэнергетика-2007» было ниже ценового предложения ЗАО «Пензенская горэлектросеть». Без проведения торгов 26.04.2017 между УЖКХ и ЗАО «Пензенская горэлектросеть» было заключено 5 муниципальных контрактов на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации: «Реконструкция сетей наружного освещения» общей стоимостью 435 000 руб. Условия договоров идентичны, отличаются лишь указанием мест расположения проектируемых сетей наружного освещения (улицы города Пензы), цена каждого договора — 87 000 руб., срок выполнения работ — 01.06.2017.
ФАС пришла к выводу, что они фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную 5 самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения Закона о контрактной системе, с целью ухода от процедур, предусмотренных законом. При этом при «дроблении» закупки на тождественные договоры УЖКХ имело потребность в выполнении рассматриваемых работ в период с 26.04.2017 по 01.06.2017, то есть в идентичный период, предусмотренный всеми контрактами. ФАС пришла к выводу, что заключение указанных контрактов с единственным поставщиком и отсутствие конкурентных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственному поставщику и лишило возможности других хозяйствующих субъектов осуществлять аналогичную деятельность, реализовать своё право на заключение указанных контрактов. В результате не был обеспечен равный доступ всем потенциальным участникам товарного рынка, что привело (могло привести) к ограничению, устранению конкуренции. Суд поддержал выводы ФАС. (Дело № А49-4844/2019)
