Арбитражный суд Поволжского округа отменил решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района (Татарстан), подтвердив тем самым решение суда предыдущей инстанции. ФАС не понравилось, что Комитет провел торги на аренду земельных участков сроком на 20 лет (это по мнению службы, ограничивает участие тех, кто хотел бы взять участок на меньший срок), в то время как именно 20-летний период предусмотрен ЗК РФ.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против Комитета по признакам нарушения части 1 статьи 17 № 135-ФЗ, выразившегося в установлении организатором торгов максимального срока предоставления земельного участка для ИЖС (на 20 лет), без учета возможности прав иных лиц на приобретение в аренду данного земельного участка в течение меньшего времени указанного срока, приводит к необоснованному и нецелесообразному использованию одним лицом земельного участка на протяжении 20 лет, что ограничивает число лиц, имеющих возможность и право получить в пользование данный земельный участок.
В июле 2017 года Комитетом были проведены торги на право заключения договоров аренды земельных участков. Так, предметом торгов № 190617/0067566/01 от 19.06.2017 были:
1. Лот № 1: земельный участок, площадью 1 055 кв.м, кадастровый № 16:53:040702:224, расположенный по адресу: РТ, Нижнекамский район, г. Нижнекамск, 36 микрорайон. Вид разрешенного использования — для размещения объекта индивидуального строительства. Срок аренды — 20 лет;
2. Лот № 2: земельный участок, площадью 1 180 кв.м., кадастровый № 16:53:040702:250, расположенный по адресу: РТ, Нижнекамский район, г. Нижнекамск, 36 микрорайон. Вид разрешенного использования — для размещения объекта индивидуального строительства. Срок аренды — 20 лет;
3. Лот № 3: земельный участок, площадью 984 кв.м., кадастровый № 16:53:040702:253, расположенный по адресу: РТ, Нижнекамский район, г. Нижнекамск, 36 микрорайон. Вид разрешенного использования — для размещения объекта индивидуального строительства. Срок аренды — 20 лет;
4. Лот № 4: земельный участок, площадью 969 кв.м., кадастровый № 16:53:040702:256, расположенный по адресу: РТ, Нижнекамский район, г. Нижнекамск, 36 микрорайон. Вид разрешенного использования — для размещения объекта индивидуального строительства. Срок аренды — 20 лет.
В соответствии с п.п. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.
Следовательно, в том случае, если законодатель предусматривает не точный срок, а период, то он использует предлоги «от» и «до». В то же время, в том случае, если он определяет конкретный срок, как в случае с предоставлением земельного участка для индивидуального жилищного строительства, где определяется конкретный срок — 20 лет, формулировки идут без употребления каких-либо предлогов.
Договор аренды земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности в случае предоставления его гражданину для ИЖС или земельного участка в границах населенного пункта, заключается на определенный срок — 20 лет. Установление любого другого срока аренды на данный вид земельного участка суд расценивает как нарушение действующих норм ЗК РФ. (Дело № А65-30846/2017)
