Арбитражный суд Уральского округа отменил решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ООО «Мастер — А» (г. Мелеуз, Башкортостан), подтвердив тем самым решение суда предыдущей инстанции. ООО «Мастер — А» является малым предприятием.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против ООО «Мастер — А» по признакам нарушения статьи 16 №135-ФЗ, выразившегося в предоставлении ООО «Мастер-А» земельных участков без проведения процедуры торгов.
Постановлением главы Администрации Мелеузовского района Республики Башкортостан от 18.05.2015 года ООО «Мастер-А» было разрешено произвести разработку проекта планировки и проекта межевания территории для строительства многоквартирных трёхэтажных жилых домов, ограниченной границами земельных участков 44 и 46 по ул. К. Маркса, в г. Мелеуз.
02.06.2015 № 1092 были назначены публичные слушания по проекту планировки проекту межевания территории для строительства многоквартирных трёхэтажных жилых домов, ограниченной границами земельных участков № 44 и 46 по ул. К. Маркса, в г. Мелеуз.
11.04.2016 на основании проекта планировки и проекта межевания территории, утвержденного постановлением Администрации от 08.07.2015 года №1325, из земельных участков с кадастровыми номерами 02:68:010805:1 и 02:68:010805:4 были сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки.
ФАС указывает на то, что в рассматриваемом случае земельные участки, образованные из участков с кадастровыми номерами 02:68:010805:1 и 02:68:010805:4 переданы в собственность ООО «Мастер-А», при этом, разрешенное использование новых земельных участков изменено на: «для строительства малоэтажного многоквартирного жилого дома».
По мнению ФАС, отсутствуют условия, предусмотренные частью 1 статьи 39.28 ЗК РФ для перераспределения земельных участков, а значит, основания для заключения соглашения о перераспределении земельных участков между Администрацией г. Мелеуз и ООО «Мастер-А» отсутствовали.
ФАС также установтла, что территория земельного участка, находящегося в государственной собственности, госсобственность на который не разграничена, отошедшая ООО «Мастер-А» в результате перераспределения земельных участков на основании соглашения о перераспределении участков от 25.04.2016 в территорию, предусмотренную проектом планировки и проектом межевания территории для строительства двух многоквартирных трехэтажных жилых домов в г. Мелеуз, утвержденных Постановлением Администрации Мелеузовского района № 1325 от 08.07.2015 года не входило.
ФАС сделала вывод о том, что что Администрация Мелеузовского района и Администрация г. Мелеуз изначально планировали на предоставленных ООО «Мастер-А» земельных участках строительство жилых домов. Все последующие действия Администраций и ООО «Мастер-А» были направлены, по мнению ФАС, на обход предусмотренных земельным законодательством конкурентных процедур при предоставлении земельных участков для жилищного строительства.
Однако, по мнению суда, ФАС не учла, что в рассматриваемом случае проведение торгов на спорные земельные участки было невозможно в принципе, поскольку на земельном участке с кадастровым номером 02:68:010805:1 располагались строения, принадлежащие ООО «Мастер-А, которое имело преимущественное право выкупа данного земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером 02:68:010805:4 изначально находился в частной собственности, а перераспределенные земельные участки, примыкающие к ул. К. Маркса, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности не могли быть выставлены на торги под осуществление жилищного строительства. Поскольку согласно проекту планировки, они не предназначены для выделения под жилищное строительство.
Таким образом, суд отметил, что на спорных земельных участках до перераспределения, после перераспределения, вне зависимости от перераспределения осуществлять жилищное строительство могло либо ООО «Мастер-А» либо никто, что исключает наличие угрозы ограничения конкуренции.
По мнению суда, нарушений при внесении изменений в правила землепользования и застройки, в результате которых изменился вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 02:68:010805:1 и 02:68:010805:4, не установлено. (Дело № А07-2303/2017)