Арбитражный суд Красноярского края отменил решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ООО «Планета-сервис» (Красноярский край). Компания является малым предприятием.
В этом деле суды не дали ФАС незаконно распространить практику №44-ФЗ на отраслевое законодательство о торгах. Создав уродливую, противоречащую мировому опыту и здравому смыслу систему госзакупок с аукционным креном, мелочным процедурным контролем, ФАС еще и постоянно стремится распространить эту раковую опухоль на отраслевое законодательство о торгах по продаже или аренде госимущества, конфиската или торгов по выборам оператора с отходами, как в рассматриваемом деле. А 28 сентября Игорь Артемьев дошел до того, что солгал Президенту, заявив, что необходимо наконец создать единый сайт по торгам, хотя правительственный портал www.torgi.gov.ru существует уже 8 лет. А в этом деле ФАС пыталась незаконно потребовать совершения излишних процедурных действий.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против предприятия по признакам нарушения статьи 16 №135-ФЗ, выразившегося в заключении соглашения в отсутствие обеспечения исполнения обязательств по соглашению.
Документация о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО для Канской технологической зоны Красноярского края утверждена приказом Министерства от 19.12.2017 №1/1944-од, Информация о проведении Конкурса размещена на сайте www.torgi.gov.ru 21.12.2017. Дата окончания приема заявок для участия в Конкурсе — 22.01.2018. Срок приема заявок был продлен до 26.02.2018. На участие в Конкурсе подано 2 заявки: от ООО «Мусоросортнровочный комплекс Юго-Запад» и ООО «Планета-сервис». Только заявка последнего была признана Конкурсной Комиссией соответствующей требованиям, участник признан победителем.
В подтверждение исполнения обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств ООО «Планета-Сервис» направило в адрес Министерства с проектом соглашения банковскую гарантию ОАО «БИНБАНК» от 26.04,2018 на сумму 32 659 091 руб. Министерство в установленный двухдневный срок заключило с ООО «Планета-Сервис» Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Канской технологической зоны Красноярского края №4 от 21.05.2018 и приказом от 21.05.2018 № 1/974-од присвоило ООО «Планета-Сервис» статус регионального оператора по обращению с ТКО для Канской технологической зоны на 10 лет.
Суды пришли к выводу об отсутствии фактических доказательств совершения между ПАО «БИНБАНК» и ООО «Планета-Сервнс» сделок по предоставлению банковских гарантий: от 19.02.2018 на сумму 3 000 000 руб. (в обеспечение заявки на участие в Конкурсе); от 26.04.2018 на сумму 32 659 091 руб. (в обеспечение исполнения обязательств по Соглашению № 4 от 21.05.2018 об организации деятельности по обращению с ТКО). Заключение Министерством и ООО «Планета-Сервис» Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО № 4 от 21.05.2018 в отсутствие представленного обеспечения исполнения обязательств по соглашению, по мнению ФАС, противоречит нормам законодательства в сфере обращения с отходами, привело к созданию преимущественных условий деятельности ООО «Планета-Сервис» по обращению с ТКО на территории Канской технологической зоны Красноярского края, ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов от возможности получения статуса регионального оператора по обращению с ТКО для Канской технологической зоны Красноярского края.
В соответствии с информацией представленной Министерством, оригинал банковской гарантии ПАО «БИНБАНК» от 26.04.2018 № 18777-447-174905 был представлен ООО «Планета-Сервис» в адрес Министерства вместе с двумя экземплярами подписанного Соглашения. При подаче заявки для участия в Конкурсе ООО «ПланетаСервис» не располагало сведениями о том, что указанная банковская гарантия является ненадлежащей.
В качестве доказательства, свидетельствующего о наличии антимонопольного соглашения, ФАС ссылалась на факт заключения между компанией и министерством соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Канской технологической зоны Красноярского края №4 от 21.05.2018 в отсутствие обеспечения исполнения обязательств по соглашению. Как отметил суд, факт заключения договора сам по себе не может свидетельствовать о нарушении статьи 16 135-ФЗ. Оригинал банковской гарантии (с синей подписью уполномоченного лица и печатью банка) ПАО «БИНБАНК» от 26.04.2018 на сумму 32 659 091 руб. был проверен конкурсной комиссией министерства на соответствие требованиям, предусмотренным ГК РФ и конкурсной документации. Признаков недействительности банковской гарантии комиссией не установлено. Обязанность по направлению запросов в целях проверки достоверности представленных банковских гарантий Правилами проведения конкурса не предусмотрена.
При этом ссылка ФАС на аналогию закона применительно к требованиям, установленным №44-ФЗ, судом отклонена. Суд посчитал решение ФАС незаконным и отменил его. (Дело № А33-31394/2019, А33-31396/2019, А33-31395/2019).
