Арбитражный суд Северо-Кавказского округа изменил постановление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) о наложении штрафа на ООО «Дельрус-Дон». Началось с того, что в ФАС поступила информация от УФСБ по Кабардино-Балкарской республике, что в действиях ООО «Дельрус-Дон» и ООО «Росмедторг» (г.Ростов-на-Дону) — участников электронного аукциона «Поставка аппаратов искусственной вентиляции легких и дыхательно-наркозных аппаратов», проводимого региональным Минздравом, есть признаки нарушения антимонопольного законодательства. ФАС провела внеплановую проверку в отношении действий заказчика — Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, на предмет соблюдения 44-ФЗ по материалам УЭБиПК МВД по КБР. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 47,3 млн. руб. В ходе аукциона было подано 3 заявки, одна из которых была отклонена. Минздравом КБР с победителем торгов – ООО «Дельрус-Дон» был заключен госконтракт на сумму 46,8 млн. руб.
ФАС возбудила дело в отношении ООО «Дельрус Дон» и ООО «Росмедторг» по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 135-ФЗ. Нарушение выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены при проведении электронного аукциона. Регулятор наложил штрафы на общества в размере 23,6 и 2,7 млн. руб. соответственно. ФАС также провела проверку остальных аукционов, в которых общества участвовали совместно.
Предложения о цене контракта подавали: ООО «Дельрус-Дон» и ООО «Росмедторг» с одного IP-адреса с одного компьютера. ООО «Росмедторг» подало предложение о цене контракта 47 млн. руб. (0,5%). ООО «Дельрус-Дон» подало предложение о цене контракта 46,8 млн. руб. (0,5%). Согласно пояснениям директора ООО «Росмедторг», он, являясь одновременно сотрудником ООО «Дельрус-Дон» в должности специалиста по маркетингу, знал о намерении ООО «Дельрус-Дон» принять участие в аукционе на поставку аппарата искусственной вентиляции легких и дыхательно-наркозных аппаратов. Воспользовавшись служебным положением, получил заявку, подготовленную сотрудниками ООО «Дельрус-Дон» на участие в аукционе и после формальной корректировки заявки, разместил ее на участие в аукционе от ООО «Росмедторг». Участие в аукционе осуществлялось с рабочего места в ООО «Дельрус-Дон» без ведома руководителя, т.е. с одного IP-адреса.
Принимая участие в аукционе, был сделан один шаг, в дальнейшем от участия в данном аукционе ООО «Росмедторг» отказалось в связи с тем, что товар, который планировался к поставке по аукциону, был предложен поставщиком ООО «ТД Медицина и здоровье» (г. Москва) по цене, исключающей финансово-экономическую целесообразность дальнейшего участия. Согласно пояснениям директора ООО «Дельрус-Дон», он не знал о том, что Матвейчук А.И. является директором ООО «Росмедторг» и пользуется своим положением для участия в аукционах с использованием ресурсов ООО «Дельрус-Дон».
Таким образом, по мнению ФАС, модель поведения на торгах использованная ООО «Дельрус-Дон» и ООО «Росмедторг» при проведении аукциона «Поставка аппаратов искусственной вентиляции легких и дыхательно-наркозных аппаратов» применялась ими неоднократно, случаев совместного участия на торгах с одного IP-адреса и одного компьютера, согласно данным полученным с электронно-торговых площадок, насчитывается более 300.
По мнению суда, ООО «Дельрус-Дон» и ООО «Росмедторг» обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о доказанности состава, вмененного ООО «Дельрус-Дон» и ООО «Росмедторг» правонарушения.
Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принял решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае суд исходит из того обстоятельства, что ФАС не представлено доказательств, на основании которых им сделан вывод о необходимости привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа в размере 23,6 млн. руб. Минимальная санкция определена законодателем для юридических лиц 100 тыс. руб., однако ФАС не представлено доказательств того, в силу каких причин им применена более строгая ответственность. Также судом установлено, отсутствие доказательств наличия обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «Дельрус-Дон», в том числе, что правонарушение длящееся; причинения допущенным правонарушением вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, а также извлечения дохода в размере более пяти миллионов. В связи с этим суд установил размер штрафа для ООО «Дельрус-Дон» в размере 500 тыс. руб. Другое общество размер штрафа не оспаривало. (Дело № А20-3765/2015)
