В результате рассмотрения обращения Прокуратуры Калининградской области и жалобы ООО «Коминтек» Федеральная антимонопольная служба (ФАС) возбудила дело по признакам нарушения Администрацией МО «Гвардейский городской округ» и ООО «Информационный корпоративный сервис» (ООО «ИКС») ст. 16 135-ФЗ. Нарушение, по мнению регулятора, выразилось в договоренности при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капремонту здания для многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг для граждан на территории Гвардейского района г. Гвардейска Калининградской области (монтажные и пусконаладочные работы слаботочных сетей). Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) – 12,4 млн. руб.
При рассмотрении жалобы ООО «Коминтек» А.О. Диваковым и А.В. Головченко представлены доверенности, согласно которым Администрация уполномочивает вышеуказанных граждан представлять их интересы в ФАС. В ходе проверки, проведенной Прокуратурой Калининградской области, установлено, что А.В. Головченко, А.О. Диваков не являются сотрудниками Администрации. А.В. Головченко является гендиректором ООО «ИКС». Представителями Администрации и ООО «ИКС» в ходе рассмотрения ФАС дела были даны пояснения о том, что А.В. Головченко был привлечен к рассмотрению дела в качестве представителя Администрации в связи с необходимостью дачи квалифицированных пояснений по существу рассматриваемого дела, так как ООО «ИКС» фактически являлось исполнителем работ по разработке проектной и рабочей документации. Вместе с тем, ФАС посчитала, что органы местного самоуправления, наделены собственными полномочиями по самостоятельному и под свою ответственность решению вопросов местного значения.
Регулятор наложил штраф на общество в размере 2,5 млн. руб., а также привлек к административной ответственности А. В. Головченко, вменив ему (как выясняется теперь – ошибочно и незаконно) штраф как должностному лицу по ч. 1 ст. 14.32 КоАП в 20 тыс. руб. Впоследствии по итогам аукциона с ООО «ИКС» как с единственным участником был заключен муниципальный контракт по цене 12,3 млн. руб., то есть по цене менее чем на 1% ниже НМЦК. К сроку окончания подачи заявок поступило три заявки на участие в аукционе. Две заявки (кроме заявки ООО «ИКС») были отклонены на стадии рассмотрения первых частей заявок. Вместе с тем, ФАС посчитала, что наличие договоренностей между Администрацией и ООО «ИКС», свидетельствуют о наличии договоренности по подготовке аукциона под конкретного исполнителя. Верховный суд оставил решение ФАС в силе. (Дело № А21-6008/2015)
Калининградский областной суд признал Головченко, гендиректора ООО «ИКС», полностью невиновным в совершении административного правонарушения в сфере госзакупок и прекратил административное производство по делу. Также отменив решение Гвардейского районного суда Калининградской области. Решение суда окончательное и не подлежит обжалованию. Согласно решению суда, в деле «отсутствуют конкретные данные, которые бы свидетельствовали, что аукцион готовился под конкретного исполнителя, что остальным участникам не хватило времени для подготовки своей заявки или они не обладали достаточной информацией об объекте закупки, а также товарах, которые будут использоваться в процессе исполнения контракта». Таким образом, полностью опровергнута и позиция ФАС и Прокуратуры. Вменённые Головченко А. В. действия не образуют состава правонарушения, так как сами по себе они не приводят и не могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, постановил суд.
