Минфин подготовил поправки в 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта…» о запрете производства и продажи алкоэнергетиков с содержанием этилового спирта крепостью менее 22% объема готовой продукции в России по причине их вреда для здоровья. При этом исключение составит производство для оборота за пределами страны. Минздрав также поддерживает эту инициативу по причине привыкания к алкоголю через потребление таких напитков. В Минфине также отмечают, что здоровье населения важнее выпадающих доходов от уплаты акцизов. Госдума уже рассмотрела документ в первом чтении 24 марта, дата второго чтения еще не назначена. Также положительная реакция на законопроект поступила от курирующего алкогольную отрасль Вице-премьера Александра Хлопонина. Поправки Минфина находятся на рассмотрении Минэкономразвития и Минпромторга, в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) документ пока не поступал. При этом в финансово-экономическом блоке заявили, что введение запрета должно быть подкреплено доказательной базой, что подобная продукция опасна для здоровья. Также есть сомнения на счет предлагаемой градации запрета на алкогольную продукцию с содержанием менее 22% спирта, так как можно сделать вывод, что продукция с содержанием более 22% этилового спирта с тонизирующими веществами является менее вредной.
По данным ЕМИСС, в I квартале 2017 года в России было произведено 15 млн. л слабоалкогольных напитков с содержанием спирта не более 9%. В аналогичном периоде 2016 года производство составило 13 млн. л, за 2016 год — 70 млн. л. При этом, это не весь объем произведенных в стране алкоэнергетиков. Ещё 250–300 млн. л приходится на винные и пивные напитки, а также на напитки, называющиеся сидрами, но не являющиеся ими (псевдосидры), которые также содержат тонизирующие вещества.
По данным Роспотребнадзора, перед продажей алкоэнергетиков должна проводиться экспертиза на подтверждение безопасности. Надзорное ведомство сообщает в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 19.01.2005 N 2 «Об усилении надзора за напитками, содержащими тонизирующие компоненты», что научные данные об отсутствии потенциального отрицательного воздействия напитков на здоровье людей отсутствуют. Также в нем говорится, что основными тонизирующими компонентами напитков являются кофеин, природные биологически активные вещества из лекарственных растений, оказывающих тонизирующее действие, а также витамины С, РР, В. О наличии новых актуальных исследований по данным о рисках при употреблении подобных напитков в Роспотребнадзоре не уточнили.
Напомним, в 2015 году 38 регионов в стране поддерживали запрет на продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков, хотя ФАС пыталась бороться с этой практикой в судах. Но согласно ст. 16 171-ФЗ органы госвласти в регионах могут устанавливать ограничения времени, условий и мест розничной торговли, а также запрещать розничную продажу алкогольной продукции. Депутаты неоднократно предлагали ввести запрет подобных напитков на федеральном уровне, но их проекты не проходили рассмотрение в Правительстве. Эксперты сообщают, что первые энергетики при появлении в России содержали надпись, указывающую на запрет смешивания энергетика с алкоголем, что сейчас и происходит.
При этом нужно отметить, что руководитель ФАС Игорь Артемьев и его два заместителя (Андрей Цариковский и Алексей Доценко) давно превратились в крупнейших алкогольных лоббистов. В частности, доклад ФАС, направленный в Правительство РФ (заметим, что он размещен не на официальном сайте ФАС, а на сайте союза пивоваров), содержал целый ряд неприемлемых предложений, которые обернутся сотнями тысяч дополнительных алкогольных смертей. Так, предложение вернуть алкогольные напитки в ларьки и другие места нестационарной торговли повысит и без того одну из самых высоких в мире доступность алкоголя в РФ (1 точка продажи в РФ приходится на 500 человек, а в Швеции и Норвегии – на 20-30 тыс.). Предложение снизить минимальную цену на алкоголь крепостью ниже 38 градусов приведет к распространению суррогатной водки и резкому росту смертности. Предложение заморозить акцизы на крепкий алкоголь до 2018 г. повысит его ценовую доступность, что уже вызвало, как показал опыт 2014-2015 гг. рост смертности. Предложение лишить субъекты РФ права вводить запрет на реализацию алкогольных энергетических коктейлей самым негативным образом скажется на здоровье подрастающего поколения, вызовет конфликт с региональными элитами[1]. ФАС активно противодействует ограничению использования вредной для здоровья пластиковой (ПЭТ) тары для розлива алкогольной продукции. В противодействии широкой инициативе ряда губернаторов, депутатов, церковных и общественных деятелей ограничить использование ПЭТ-тары (в РФ в ПЭТ-тару разливается 40% пива, в других странах, за исключением Украины и некоторых балканских стран – 0%) руководство ФАС координировало свои действия с иностранными пивными компаниями (контролируют свыше 80% российского рынка) и даже посольством США. Последнее, на наш взгляд, является в нынешних внешнеполитических обстоятельствах абсолютно неприемлемым и требует самого тщательного расследования.
Этот доклад не был случайностью. ФАС давно возбуждает дела в интересах алкогольного лобби. Например, дела против губернаторов, вводящих запрет на реализацию энергетических алкогольных коктейлей. Несмотря на проигрыш подобных дел в Верховном и Высшем арбитражном судах, ФАС, с упорством, достойным лучшего применения, продолжает практику возбуждения подобных дел, защищая интересы производителей алкоэнергетиков.
Неприемлемыми, на наш взгляд, являются дела ФАС против губернатора Амурской области Олега Кожемяко за ограничение реализации алкогольной продукции во время наводнения, и против Администрации г. Ханты-Мансийска – во время школьных выпускных. Видимо, для алкогольных лоббистов возможно наживаться даже на горе людей, ставших жертвами стихийных бедствий, и на здоровье подрастающего поколения. Все вышеупомянутые решения ФАС суды признали незаконными.
Воспользовавшись тем, что руководство сейчас сконцентрировано на решении внешних проблем и угроз, алкогольное лобби ФАС резко активизировалось. Оно стремится ударить стране ножом в спину, перечеркнув те достижения, которые стали возможны благодаря реализации Концепции борьбы с алкоголизацией населения до 2020 г. и других Президентских мер. Поэтому, пока руководство ФАС не сменится, Россия будет по-прежнему впадать в демографическую яму, крупные алкогольные лоббисты чувствовать себя безнаказанно, а штрафы платить разве что индивидуальные предприниматели за свои плакаты с креветкой.
[1] Примечательно, что в своем докладе ФАС дает отрицательную оценку повышению возраста допустимости употребления алкоголя с 18 до 21 года, которое еще не вступило в силу. Такое внимание к одной из, еще не реализованных инициатив, является признаком действий ФАС в интересах алкогольного лобби, которое обеспокоено, что молодежь не «успеет» пополнить ряды их потребителей.
