Арбитражный суд Дальневосточного округа снизил штраф Федеральной антимонопольной службы (ФАС) на ООО «Востокцемент» (г. Владивосток), подтвердив тем самым решения предыдущих инстанций, однако оставил в силе решение ФАС о нарушении антимонопольного законодательства. Компания является малым предприятием.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против компании по признакам нарушения статьи 16 №135-ФЗ, выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения, направленного на ограничение и устранение конкуренции на товарных рынках сбыта инертных материалов и услуг в сфере дорожной деятельности и благоустройства города Владивостока.
ФАС было принято постановление, которым ООО «Востокцемент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной указанной нормой, исходя из суммы выручки правонарушителя за 2017 год (4 246 600 000 руб.), в размере 21 426 600 руб. При назначении наказания ФАС учла отягчающее вину обстоятельство – продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, в связи с чем применил санкцию выше базового предела штрафа, установленного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ (17 580 800,00 руб. + 3 845 8000 руб.).
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях компании состава вмененного ей правонарушения. Вместе с тем, посчитал недоказанным наличие отягчающего вину обстоятельства, поскольку ФАС не было представлено доказательств направления в адрес ООО «Востокцемент» каких-либо требований о прекращении продолжения противоправного поведения, а также нежелания правонарушителя отказаться от противоправного поведения, игнорирования требований уполномоченных на то лиц. Одновременно суд признал наличие в действиях компании смягчающих вину обстоятельств – совершение правонарушения впервые и добровольное прекращение компанией вменяемого правонарушения. Также суд применил статью 14.32 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.04.2017 № 74-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ», которым санкция нормы, предусматривающей ответственность за заключение хозсубъектом недопустимого соглашения, смягчена. В этой связи суд снизил размер штрафа, с учетом вышеуказанных обстоятельств до 4 395 200 руб.
В отношении факта антимонопольного правонарушения ФАС установлено и судом не подтверждено, что в период с 2011 по 2015 год муниципальными заказчиками (администрацией города Владивостока, Управлением дорог и благоустройства администрации города Владивостока) было проведено 426 закупок на общую сумму 8,95 млрд. руб. По результатам проведенных торгов МУПВ «Дороги Владивостока» 135 раз было признано победителем. За анализируемый период МУПВ «Дороги Владивостока» выступало победителем (единственным участником, соответствующим требованиям документации) в 80% закупок проводимых заказчиками и с ним заключены муниципальные контракты на общую сумму 7,14 млрд. руб. Действия муниципального заказчика и МУПВ «Дороги Владивостока» повлекли заключение муниципальных контрактов без снижения начальной (максимальной) цены и фактически привели к поддержанию цен на торгах. В результате не достигнуты цели экономии средств муниципального бюджета и развития добросовестной конкуренции.
Суд установил, что при этом в качестве основного поставщика для МУПВ «Дороги Владивостока» выступало ООО «ДВ-Цемент», поставляющее продукцию (инертные строительные материалы), производимые ОАО «Спасскцемент», ОАО «Теплоозерский цементный завод», ОАО «Владивостокский бутощебеночный завод», ОАО «Дробильно-сортировочный завод», ООО «Трилитон», которые находились под управлением ООО «Востокцемент» и входили в одну группу лиц, так как ООО «Востокцемент» осуществляло функции единоличного исполнительного органа. Кроме того, ООО «Востокцемент», а также находящиеся под его управлением предприятия входили в одну группу лиц с Пушкаревым И.С. (главой города Владивостока в спорный период) и выступали на товарных рынках как единый хозсубъект, действующий в едином экономическом интересе и передающие друг другу обязательные для исполнения указания. Таким образом, ФАС пришла к выводу о наличии в действиях ООО «Востокцемент» нарушений антимонопольного законодательства и назначила компании штраф. Суд, в свою очередь, оставил в силе решение ФАС, однако учел смягчающие обстоятельства и снизил штраф на компанию. (Дело № А51-24758/2016)
