Кассация подтвердила снижение штрафов на участников «биотуалетного» картеля в Тюмени

Арбитражный суд западно-сибирского округа оставил в силе решение апелляционного суда о снижении штрафов, наложенных Федеральной антимонопольной службой (ФАС) на ООО «ТехКомСервис-Тюмень» и ООО «Биотехнологии Тюмень». Штрафы на компании суды снизили в 2 раза.
Началось с того, что ФАС возбудила дело в отношении указанных компаний по признакам нарушения п.2 ч. 1 ст. 11 135-ФЗ, выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цен на 4 аукционах по ремонту биотуалетных кабин с НМЦК — 3,7 млн. руб. По международной классификации, такую закупку относят к мелким, и жетских процессуальных требований не предъявляют. В России, тем не менее, мелкие закупки дают «почку» для ¾ дел ФАС, и зачастую долго рассматриваются в суде. В результате, потенциальные выгоды от «поддержания конкуренции» многократно перекрываются судебными и административными издержками. Оба общества получили штрафы в размере по 914,6 тыс. руб.
ФАС установила, что заявки и ценовые предложения указанных участников были сделаны с одного IР-адреса. Согласно информации, представленной ПАО «Ростелеком», указанный IР-адрес до 19.05.2014 был выделен в пользование ООО «Экострой-Тюмень» о чем свидетельствует договор об оказании услуг связи по передаче данных с юридическим лицом и извлечения из автоматизированной системы расчетов, позволяющие установить соответствие логина, выделенного данной организации. ООО «Сервис и К» по договору аренды, заключенного с ООО «Строительные технологии», занимало офисное помещение с доступом к сети Интернет. Между тем, ООО «Строительные технологии» в период 2013-2014 гг. договоров с операторами связи на предоставление доступа к сети Интернет не заключало. В отношении ООО «ТехКомСервис-Тюмень» антимонопольным органом установлено наличие устойчивых родственных связей с ООО «Строительные технологии»: директор ООО «Строительные технологии» являлся братом директора ООО «ТехКомСервис-Тюмень».
ООО «ТехКомСервис-Тюмень» и ООО «Биотехнологии Тюмень» совместно участвовали в 4 аукционах, результатом которых явилось снижение цены на 1% и заключение муниципального контракта с одним из них. Проанализировав электронные аукционы, ФАС сделала вывод о том, что взаимосвязанные и синхронные действия указанных компаний, которые одновременно направляли заявки и ценовые предложения с одного IP-адреса, не обосновали расчет снижения цены контракта. Также по мнению регулятора, пассивное поведение участников свидетельствует об отсутствии самостоятельности участников торгов. Действия участников торгов, по мнению ФАС, свидетельствует об отказе от реальной борьбы за контракт в пользу заранее определенного победителя.
При рассмотрении дела директор ООО «ТехКомСервис-Тюмень» фактически подтвердил, что заявки и ценовые предложения по рассматриваемым аукционам подавал из офиса, принадлежащего ООО «Сервис и К», куда он приезжал со своим ноутбуком и выходил в Интернет. При исследовании вопроса о том, почему заявки и ценовые предложения ООО «ТехКомСервис-Тюмень» подавало не по месту постоянной регистрации его компании (г.Тюмень, ул. Муравленко, 7) или производственной базы (г.Тюмень, ул.Ветеранов труда, 42а, стр. 3, 4) директор указал, что по первому адресу  он проживает, а на производственной базе отсутствует сеть Интернет, а в офис по ул. Ялуторовской, 27/1 приезжает непосредственно к Бадретдинову И.Г., директору ООО «Каравелла», у которой арендует технику.
Вместе с тем, по одному электронному аукциону ООО «Биотехнологии Тюмень» подавало заявку с IР-адреса: 188.186.5.143; по другому электронному аукциону ООО «ТехКомСервис-Тюмень» и ООО «Биотехнологии Тюмень» подавали заявки с IP-адреса: 188.186.168.185. Согласно имеющейся информации IP-адреса 188.186.168.185 и 188.186.5.143 были присвоены оконечному оборудованию, выходившему в Интернет под регистрационными данными, принадлежащими Бадретдинову И.Г. Однако все ценовые предложения были сделаны рассматриваемыми участниками торгов с IP-адреса: 178.46.157.16. Таким образом, по мнению ФАС, для участия в указанных аукционах директор ООО «ТехКомСервис-Тюмень» приезжал в офис, в котором располагается офис ООО «Биотехнологии Тюмень» и ООО «Каравелла», директором которых является Бадретдинов И.Г., для того, чтобы совместно с директором ООО «Биотехнологии Тюмень» участвовать в электронных аукционах.
По имеющейся информации, владельцем электронной цифровой подписи под которой осуществлялся выход на электронную торговую площадку (делались заявки и подавались ценовые предложения) от ООО «Биотехнологии Тюмень» является Хмелёв Д.В., являющийся учредителем ООО «Каравелла», совместно с Бадретдиновым И.Г. и братом директора ООО «ТехКомСервис-Тюмень» — Хмелёва А.В. Адрес электронной почты ООО «ТехКомСервис-Тюмень» и ООО «Биотехнологии Тюмень» является одинаковым. По мнению ФАС, достигнутое между ООО «ТехКомСервис-Тюмень», ООО «Биотехнологии Тюмень» соглашение, является моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, состоящего из повторяющихся действий, целью которого является поддержание цен на торгах. Оценив доводы ООО «ТехКомСервис-Тюмень», о том, что наложение административного штрафа в размере 914,6 тыс. руб. может привести к наступлению для них негативных имущественных последствий и созданию реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности, в совокупности с доказательствами, представленными в подтверждение данным доводом, суд счел возможным снизить назначенные ООО «ТеКомСервис-Тюмень» и ООО «БиотехнологииТюмень» по оспариваемым постановлениям наполовину. (Дело № А70-2869/2016)