Кассация подтвердила решение ФАС, потребовавшей отказаться от оплаты пассажирами пластиковых карт при покупке проездных билетов

В рассматриваемом деле Федеральной антимонопольной службе (ФАС) не понравилось, что в Ижевске пассажиры общественного транспорта, покупая проездные билеты, оплачивают еще и стоимость пластиковой карты. В своем предписании ФАС потребовала отказаться от подобных карт. Между прочим, в родном для руководителя ФАС Игоря Артемьева Петербурге с пассажиров также требуют оплатить стоимость пластиковой карты. И там почему то это никаких возражений регулятора не вызывает.
В ФАС поступила жалоба гр-на Пономарева В.А. о нарушении ОАО «ИПОПАТ», МУП «ИжГЭТ» (г. Ижевск, Удмуртия) требований п. 3 ч. 1 ст. 10 135-ФЗ. По мнению ОАО «ИПОПАТ», оно выразилось в злоупотреблении доминирующим положением путем взимания платы (залоговой стоимости) за транспортную карту, при приобретении ежемесячных проездных билетов, сверх тарифа, установленного приказом Министерства энергетики, ЖКХ и государственного регулирования тарифов. По итогам рассмотрения дела, ФАС возбудила дело в отношении ОАО «ИПОПАТ» по признакам нарушения пп. 3, 10 ч.1 ст. 10 135-ФЗ. В обоснование гражданин указал, что при намерении приобрести месячный проездной билет на ноябрь 2015 года на 2 вида общественного транспорта (автобус, троллейбус) в г. Ижевске, в пункте продажи месячных проездных билетов по месту нахождения ОАО «ИПОПАТ», ему предложили заплатить отдельно за транспортную карту 45 руб., и плюс стоимость месячного проездного билета в размере 1500 руб. Указав при этом на то, что продажа ежемесячных проездных билетов без приобретения транспортной карты не осуществляется. В связи с отсутствием денежных средств в размере 45 руб., Пономарев В.А. потребовал выдать иной документ, подтверждающий внесенную сумму за месячный проездной билет, за который ему не нужно будет дополнительно платить. На данное требование сотрудник ОАО «ИПОПАТ» пояснил, что иного вида документа, подтверждающего внесенную сумму за месячный проездной билет, не предусмотрено. Денежные средства в размере 1500 руб. были возвращены Пономареву. При проведении ФАС анализа рынка, совокупная доля рынка ОАО «ИПОПАТ» и МУП «ИжГЭТ» в 2014г. составляла 98,87%, за три квартала 2015 года, доля рынка указанных хозяйствующих субъектов составила 96,63%.
ОАО «ИПОПАТ» в целях безналичной оплаты поездок граждан на городском пассажирском транспорте (в том числе при реализации месячных проездных билетах), использовало технические носители, предоставляемые ООО «ТИС» и ПАО «Ижкомбанк». Производителем транспортных карг является ООО «ТИС». В соответствии с агентским договором, заключенным с ООО «ТИС», ОАО «ИПОПАТ» являлось распространителем данной транспортной карты. Выдача транспортной карты производилась при условии внесения за нее денежного залога в размере 45 руб. ОАО «ИПОПАТ» принимало на себя обязательство распространять от своего имени и за счет ООО «ТИС» транспортные карты пользователям на своей территории по залоговой стоимости, определенной ООО «ТИС», а также вести расчеты с пользователями, а ООО «ТИС» обязуется уплатить ОАО «ИПОПАТ» вознаграждение за выполнение этого поручения.
В соответствии с договором, вознаграждение ОАО «ИПОПАТ» составляет 5 руб. от стоимости одной распространенной ООО «ТИС» транспортной карты. ФАС выдало предупреждение ОАО «ИПОПАТ», после которого ОАО «ИПОПАТ» уведомило ФАС о том, что расторгло с ООО «ТИС» агентский договор и больше не производит реализацию транспортных карт. Между тем, при проверке исполнения предупреждения, антимонопольным органом было установлено, что ОАО «ИПОПАТ» продолжало взимать денежные средств за транспортную карту при приобретении месячного проездного билета на 2 вида транспорта для граждан в пункте продажи в ОАО «ИПОПАТ».
В ходе рассмотрения дела ФАС установила, что возможность приобрести месячные проездные билеты без дополнительного приобретения транспортной карты на 1 вид транспорта (автобус) у потребителей появилась лишь с 01.05.2016, а на 2 (автобус-троллейбус, автобус-трамвай) и 3 вида транспорта (автобус-троллейбус-трамвай) с 01.08.2016, о чем свидетельствует соглашение от 29.07.2016, заключенное с МУП «ИжГЭТ», а также справка о реализации билетов длительного пользования за период 01.08.2016 по 19.08.2016, то есть за пределами срока исполнения предупреждения. По мнению суда, перевозчики не вправе устанавливать размер платы за перевозку пассажиров по месячному проездному билету свыше тарифа, установленного органом регулирования. В соответствии с этим, Арбитражный суд Уральского округа оставил решение ФАС в силе. (Дело № А71-15158/2016)