Арбитражный суд Северо-Западного округа оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ООО «Новамед» (г. Санкт-Петербург), отменив тем самым решение суда предыдущей инстанции. ООО «Новамед» является малым предприятием.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против ООО «Новамед» по признакам нарушения 2 части 1 статьи 11 № 135-ФЗ, выразившегося в выразившееся в заключении антиконкурентных соглашений, направленных на поддержание максимально высоких цен на торгах при проведении открытых аукционов в электронной форме № 0372200011916000081, 0372200030616000128, 0372200258516000092, 0372200258516000093, 0372200168116000298, 0324100001116000410, 0372200199916000138, 0372200199916000136, 0372100037116000282, 0850200000416002040, 0372200265416000121, 0372200044916000035, 0850200000416001197, 0850200000416001410, 0324100001116000282, 0324100001116000298, 0157200000316000499, 0850200000416001094, 0850200000416001111, 0324100001116000209, 0850200000416001059, 0850200000416001060, 0372200190716000036, 0357200030016000120, 0157200000316000165, 0357200017616000028, 0372200044916000018, 0372100037116000092, 0372200258516000023, 0372200199916000016. Предметом аукционов являлась поставка медикаментов для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Общая начальная (максимальная) цена контракта превышает 20 млн. руб.
Оценив условия заключенного между ООО «Новамед» и ООО «ПсковМедРесурс» договора от 18.12.2015 об оказании управленческих, административных и иных услуг, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что условия данного договора согласуются с общим смыслом значения группы лиц в антимонопольном законодательстве, которое рассматривает группу лиц как один хозяйствующий субъект, действующий на определенном товарном рынке в едином экономическом интересе и в силу особых связей (имущественных, родственных, управленческих и иных) способный оказать ощутимое влияние на соответствующую экономическую деятельность.
На основании данных выводов суды признали, что ООО «ПсковМедРесурс» находятся под контролем ООО «Новамед», а потому их действия подпадают под исключения пункта 2 части 1 статьи 11 № 135-ФЗ.
По мнению суда кассационной инстанции, признавая отсутствие со стороны ООО «Новамед» и ООО «ПсковМедРесурс» нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 № 135-ФЗ ввиду вхождения ООО «Новамед» и ООО «ПсковМедРесурс» в группу лиц по основаниям пункта 3 части 1 статьи 9 №135-ФЗ, суды не учли, что такого основания контроля как заключение договора, позволяющего одному юридическому лицу давать другому хозяйствующему субъекту обязательные для исполнения указания, норма части 8 статьи 11 № 135-ФЗ не содержит.
Судом кассационной инстанции установлено, что поведение ООО «Новамед» и ООО «ПродМедРесурс» на торгах свидетельствует о наличии заранее оговоренного единообразного поведения указанными лицами в ходе вышеуказанных электронных аукционах: делалось предложение одним из двух участников, подавших предложение с одного IP-адреса; дальше вносилось предложение следующим участником с того же IP-адреса; большинство торгов на этом оканчивалось, либо делался еще один шаг и торги оканчивались; с минимальным шагом аукциона участники достигали снижения цены близкого к минимальному, в результате чего снижение по 31 аукциону составило в среднем 1%; при участии в аукционах ООО «Новамед» и ООО «ПродМедРесурс» использовали идентичные названия файлов, предоставляемых в составе второй части заявки.
Факт реализации картельного соглашения и его цель подтверждаются также пояснениями Адабир Е.В. (учредителя ООО «Новамед»), отраженными в протоколе заседания комиссии Управления от 23.06.2017, согласно которым она подтвердила, что уполномочена на ведение бизнеса ООО «ПродМедРесурс» и единолично принимала решение о том, кто победит в торгах, торги осуществлялись от двух компаний при наличии одного тендерного отдела.
Факт реализации картельного соглашения и его цель подтверждаются также пояснениями Адабир Е.В. (учредителя ООО «Новамед»), отраженными в протоколе заседания комиссии управления от 23.06.2017, согласно которым она подтвердила, что уполномочена на ведение бизнеса ООО «ПродМедРесурс» и единолично принимала решение о том, кто победит в торгах, торги осуществлялись от двух компаний при наличии одного тендерного отдела.
Как справедливо отмечено ФАС, договор от 18.12.2015 является подтверждением наличия устойчивых связей между ООО «Новамед» и ООО «ПродМедРесурс», их участия в электронных аукционах в качестве формальных конкурентов, намеренного поведения ООО «Новамед» и ООО «ПродМедРесурс» на торгах с целью достижения определенной цели (поддержания максимально высокой цены на торгах), их заведомой осведомленности о будущих действиях друг друга, что свидетельствует о заключении ООО «Новамед» и ООО «ПродМедРесурс» антиконкурентного соглашения. (Дело № А52-3855/2017)
