Арбитражный суд Волго-Вятского округа оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против администрации Слободского муниципального района Кировской области, отменив тем самым решение суда первой инстанции.
По сути, администрация поплатилась за то, что передала выигравшей на аукционе компании проектную документацию без повторного проведения торгов. Причем компания администрации за документацию заплатила. В довершение всего речь идет о суммах, которые по международным меркам являются мелкими закупками. Эта ситуация демонстрирует весь абсурд сформированной по инициативе руководства ФАС системы торгов в РФ.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против администрации по признакам нарушения статьи 16 № 135-ФЗ, выразившегося в передаче земельного участка в аренду и в последующем приобретении возведенного здания в обеспечение муниципальных нужд.
14.12.2015 на официальном сайте в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение № 034020000331004028 о проведении электронного аукциона в открытой форме на выполнение строительно-монтажных работ с установкой и монтажом оборудования по объекту: Детский сад на 96 мест в деревне Стулово Слободского района Кировской области по ул. Садовая. Заказчик – администрация Слободского района, уполномоченное учреждение – КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок». Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) – 53 382 598,00 рублей.
Постановлением главы администрации Стуловского сельского поселения от 04.02.2016 № 29 принято решение организовать открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, выставить на данный аукцион земельный участок общей площадью 3635 кв. м., кадастровый номер 43:30:410306:705. Полномочия администрации Стуловского сельского поселения по распоряжению земельным участком основаны на положениях пунктов 1.1, 1.2.5, 1.2.6, 1.2.10, 4.5.2 соглашения о взаимодействии в сфере земельных отношений от 31.03.2015 № 21.
04.02.2016 администрацией Стуловского сельского поселения объявлен открытый аукцион на право заключения договора аренды указанного земельного участка (кадастровый номер 43:30:410306:705). Начальная цена аренды 322 100,00 рублей, срок аренды 3 года. Извещение о проведении данных торгов было размещено на официальных сайтах администрации Стуловского сельского поселения, для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru , в информационном бюллетене муниципального образования Стуловского сельского поселения.
По результатам рассмотрения единственной заявки на участие в названном открытом аукционе 21.03.2016 между администрацией Стуловского сельского поселения (арендодатель) и ООО «СМУ-16» (арендатор) заключен договор № 2- 2016/21 о предоставлении участка в пользование на условиях аренды.
21.03.2016 между администрацией Слободского района и ООО «СМУ-16» был заключен договор № 1-57/16 о передаче проектной документации, по условиям которого орган местного самоуправления передает Обществу проектную документацию на строительство детского сада на 96 мест в д. Стулово Слободского района Кировской области для использования по ее целевому назначению (пункт 1.1). За проектную документацию ООО «СМУ-16» уплачивает денежную сумму в размере 1 100 785,07 рублей в порядке возмещения понесенных затрат на ее изготовление.
ФАС констатировала, что, несмотря на то, что проектная документация является муниципальным имуществом, названный договор заключен без проведения торгов.
В последующем постановлением администрации Слободского района от 04.02.2016 № 137 внесены изменения в постановление от 26.03.2015 № 611, утвержден перечень мероприятий подпрограммы «Развитие дошкольного образования», предусмотрено приобретение здания дошкольного учреждения в 2016 году стоимостью 56 444 400,00 рублей (средства областного бюджета 50 800 000,00 рублей, средства районного бюджета 5 644 400,00 рублей).
02.08.2016 между министерством образования Кировской области и администрацией Слободского района заключено соглашение № 1 о предоставлении субсидии из областного бюджета на приобретение зданий для размещения образовательных организаций. Данным соглашением предусмотрено финансирование приобретения здания (наружных сетей, объектов благоустройства, оборудования) для размещения детского сада на 96 мест в деревне Стулово за счет средств областного бюджета в размере 50 800 000,00 рублей, за счет средств местного бюджета 5 642 700,00 рублей.
Верховный Суд РФ вынес определение об отказе в удовлетворении ходатайства ООО «СМУ-16» о восстановлении пропущенного срока подачи кассационной жалобы.
По мнению суда, последовательные действия администрации Стуловского сельского поселения по предоставлению земельного участка под строительство детского сада, последующая передача администрацией Слободского района ООО «СМУ-16» соответствующей проектной документации на бесконкурсной основе были заведомо направлены на возведение на соответствующем земельном участке детского сада во исполнение Государственной программы. Между тем суд признает, что данные действия были совершены в обход императивного требования об обязательности проведения закупочных процедур на выполнение работ по строительству соответствующего объекта, необходимого в целях обеспечения муниципальных нужд. (Дело № А28-10990/2017)
