Арбитражный суд Поволжского округа отменил штраф Федеральной антимонопольной службы (ФАС) на ООО «Ваша безопасность» (г. Казань), отменив тем самым решения предыдущих инстанций. Компания является микропредприятием. Компания требовала отмены решения ФАС о совершении компанией антимонопольного нарушения, однако Верховный Суд РФ вынес определение об отказе в передаче кассационной жалобы компании на рассмотрение в Судебную коллегию по экономическим спорам.
ФАС опять вмешалась в мелкие закупки на сумму до 100 тыс. руб., навязывая свои любимые аукционы. При том, что в коммерческом секторе при закупках до 5 млн. руб. торги не проводят – издержки от их проведения выше экономии. При этом столь любимые ФАС аукционы – никакой не конкурентный способ закупки, он ведет к монополизации (победитель аукциона получает всё), завышению цен, мошенничеству и коррупции. Забавно, что ФАС даже не скрывает, что в этом деле против микропредприятия защищала интересы госмонополиста «Ростелеком».
Началось с того, что ФАС возбудила дело против компании по признакам нарушения статьи 16 №135-ФЗ, выразившегося в заключении договоров на пользование имуществом и оказание услуг монтажа систем видеонаблюдения и контроля доступа без проведения конкурсных процедур.
ФАС было вынесено постановление о привлечении ООО «Ваша безопасность» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 512 369 рублей.
В ФАС поступили обращения по признакам нарушения антимонопольного законодательства в части навязывания ООО «Ваша безопасность» услуг по обслуживанию системы контроля и управлением допуска, видеонаблюдения в общеобразовательных учреждениях г. Казани путем финансирования данной услуги из муниципального бюджета г. Казани, при заключении договора непосредственно с ООО «Ваша безопасность».
ФАС было установлено, что осуществление профилактики терроризма в образовательных учреждениях г. Казани возложено на исполнительный комитет. Большинство образовательных учреждений города Казани в 2014-2016 годах в основном заключили договоры на оказание услуг с ООО «Ваша безопасность» без проведения соответствующих конкурентных процедур. Из 517 детских образовательных учреждений г. Казани 440 заключило договор с ООО «Ваша безопасность», то есть 85% образовательных учреждений заключило договор с данной организацией. В частности, между гимназией и ООО «Ваша безопасность» заключены договоры на пользования имуществом и оказание услуг монтажа систем видеонаблюдения и контроля доступа, без проведения конкурсных процедур, а именно: договор на оказание услуг на сумму 99 999 рублей; договор на сумму 79 000 рублей; договор на сумму 89 600 рублей; договор на сумму 189 600 рублей.
Все вышеуказанные договоры финансировались из бюджета г. Казани. Конкурентные процедуры по определению хозсубъекта на «услугу комплексного видеонаблюдения на объектах социальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности г. Казани» МКУ «Дирекция по конкурентной политике и закупкам города Казани» проведены лишь в 2017 году. Препятствий для своевременного проведения конкурентных процедур судами не установлено. Определенная частота заключения договоров образовательных учреждений, при финансировании оказываемых услуг из бюджета г. Казани, непосредственно с ООО «Ваша безопасность» и их количество позволило судам согласиться с выводами ФАС о наличии согласованных действий между Исполкомом и ООО «Ваша безопасность».
Целью заключения указанных договоров был не поиск лица для оказания услуг, а получение финансирования из бюджета и передача денежных средств определенному хозсубъекту. Согласно позиции суда, предоставление возможности конкретному исполнителю — ООО «Ваша безопасность» — заключения договоров с образовательными учреждениями без соблюдения требований №44-ФЗ приводит по мнению ФАС к возникновению у этой организации рыночных преимуществ в ущерб другим хозсубъектам, заинтересованным в заключении подобных договоров. Как установлено ФАС, на рынке систем обслуживания, системы контроля управления допуском, видеонаблюдения, кроме ООО «Ваша безопасность» функционируют еще и такие организации как ПАО «Ростелеком» и ООО «Капитал».
Суд первой инстанции снизил размер штрафа до 197 960 рублей 75 копеек. Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции. Кассационная коллегия не согласилась с позицией предыдущих инстанций.
Поскольку на момент возбуждения дела об административном правонарушении и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении уже действовала норма статьи 14.32КоАП РФ в новой редакции, действия компании подпадали под диспозицию части 6 статьи 14.32 КоАП РФ, соответственно, ФАС обязана была руководствоваться вышеуказанными нормами для правильной квалификации действий компании и определить наказание в соответствии с санкцией части 6 статьи 14.32 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела. Часть 6 статьи14.32 КоАП РФ в редакции закона №74-ФЗ улучшает положение лиц, привлекаемых к административной ответственности. Таким образом, согласно выводам кассации, постановление ФАС содержит неправильную квалификацию правонарушения. В связи с этим кассационная коллегия признала незаконным и отменила штраф ФАС. (Дело № А65-43211/2017)
