Арбитражный суд Поволжского округа отменил решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ООО «ПИСТЕНБУЛЛИ РУССЛАНД» (Самарская обл.), подтвердив тем самым решения судов предыдущих инстанций. Компания является малым предприятием.
Это дело является свидетельством того, как применение субъектами №223-ФЗ в угоду ФАС абсурдных и противоречащих мировому опыту и здравому смыслу норм закона о госзакупках №44-ФЗ ведет только к возрастанию риска необоснованных претензий со стороны ведомства Игоря Артемьева. Так, Красноярское автономное учреждение решило применить для закупки сложной техники, где качество очевидно играет весомую роль, столь любимый ФАС способ, где единственным критерием является цена. Правда, в отличие от лицемеров из ФАС, они его назвали не аукционом, а редукционом.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против компании по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 №135-ФЗ, что выразилось в реализации антиконкурентного соглашения при проведении торгового редукциона, а именно в отказе от конкуренции по отношении друг к другу и направленного на поддержание цен на торгах. ФАС вынесла постановление о назначении компании административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В целях подготовки к проведению мероприятий Зимней универсиады-2019 в Красноярске на объектах, находящихся в ведении КГАУ «РЦСС», последним 25.06.2018 как заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении редукциона в на право заключения договора на поставку снегоуплотнительной техники и оборудования. Срок окончания подачи заявок — 09.07.2018. Начальная (максимальная) цена договора (НМЦД) — 185 085 365,79 руб. Заявка ООО «СКАДО ТЕХНО» под № 1 была признана не соответствующей требованиям, установленным документацией. Остальные два участника: ООО «ПРАЙМ ПРАЙД» (заявка № 2) и ООО «ПИСТЕНБУЛЛИ РУССЛАНД» (заявка № 3) допущены к участию в редукционе. По результатам проведения редукциона 10.09.2018 между заказчиком — КГАУ «Региональный центр спортивных сооружений» заключен гражданско-правовой договор с ООО «ПИСТЕНБУЛЛИ РУССЛАНД».
Как установлено судами, на участие в закупке были поданы только 3 заявки – от ООО «СКАДО ТЕХНО», ООО «ПРАЙМ ПРАЙД» и ООО «ПИСТЕНБУЛЛИ РУССЛАНД» (дата подачи заявок от ООО «ПРАЙМ ПРАЙД» и ООО «ПИСТЕНБУЛЛИ РУССЛАНД»- 07.08.2018). Однако, заявка ООО «СКАДО ТЕХНО» была конкурсной комиссией отклонена по формальным признакам (машина, предложенная со стороны ООО «СКАДО ТЕХНО», технически и формально не подходила под требования документации). Победителем по рассматриваемому редукциону оказался ООО «ПИСТЕНБУЛЛИ РУССЛАНД», так как предложил снижение НМЦД на 0,5%. Второй участник ООО «ПРАЙМ ПРАЙД» в ценовом предложении не участвовал.
Предметом договора были 4 модели машин: PistenBully 100, PistenBully 400, PistenBully 400 W, PistenBully 400 ParkPro. Согласно прайс-листам производителя цены в евро на данные модели на период продаж 2018/2019 год рекомендованы следующие: на PistenBully 100 – 227 288 евро, PistenBully 400 – 364 587 евро, PistenBully 400 W — 477 780 евро, PistenBully 400 ParkPro — 415 117 евро. Из пояснений компаний следует, что если пересчитывать в рубли, то взяв средний курс евро по отношению к рублю, равный 75 руб. (1 евро), получится, что рыночная цена машин следующая: на PistenBully 100 227 288 евро = 17 046 600 руб. (согласно договору между заказчиком и ООО «Пистенбулли Руссланд» эта машина продана за 16 055 689,71 руб., по НМЦД соответственно это составляло 16 136 317,57 руб.); PistenBully 400 364 587 евро = 27 344 025 руб. (согласно договору между заказчиком и ООО «Пистенбулли Руссланд» эта машина продана за 25 851 756,28 руб., 23 А55-21076/2019 по НМЦД соответственно это составляло 25 981 664,6 руб.); PistenBully 400 W 477 780 евро = 35 833 500 руб. (согласно договору между заказчиком и ООО «Пистенбулли Руссланд» эта машина продана за 34 247 776,86 руб., по НМЦД соответственно это составляло 34 419 876,24 руб.); PistenBully 400 ParkPro 415 117 евро = 31 133 775 руб. (согласно договору между заказчиком и ООО «Пистенбулли Руссланд» эта машина продана за 27 893 814,73 руб., по НМЦД соответственно это составляло 28 033 984,65 руб.
Доказывая возможность поддержания цены на торгах, ФАС исходила исключительно из того, что НМЦД могла снизиться не на 0,5 %, а на целый 1%. Это была единственная причина, из-за которой ФАС усмотрела в поведении ООО «ПРАЙМ ПРАЙД» и ООО «ПИСТЕНБУЛЛИ РУССЛАНД» наличие ограничения конкуренции. Однако суды отметили, что если бы между организациями был сговор, цель которого была поддержать НМЦД, то ООО «ПИСТЕНБУЛЛИ РУССЛАНД» вообще бы не стал предлагать снижение цены, тогда бы договор был бы заключен еще на более выгодных условиях. Суды пришли к выводу, что ФАС не доказано той совокупности условий, при которой можно признать совершенным правонарушение о картеле. (Дело № А55-21076/2019)
