Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа отменил решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против муниципального бюджетного учреждения (МБУ) «Городское хозяйство и благоустройство» (Иркутская обл.), подтвердив тем самым решения судов предыдущих инстанций. ФАС опять возбудила дело по мелким торгам за процессуальные ошибки (даже не нарушения), в ходе которых ни один из участников не пострадал.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против МБУ по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 №135-ФЗ, выразившегося в заключении соглашения с целью создания преимущественных условий для ООО «СМЭП «Дельта» при участии в аукционе.
04.04.2017 на сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком — МБУ опубликовано извещение по проведению аукциона на выполнение работ по нанесению горизонтальной осевой разметки автодорог механизированным способом. При размещении извещения в разделе «Объект закупки» заказчиком выбран параметр «невозможно определить объем подлежащих выполнению работ». В качестве единицы измерения в извещении указан погонный метр, цена за единицу измерения — 10,02, количество 1, общая стоимость — 10,02. Заявки на участие в аукционе были поданы тремя хозсубъектами: ООО ДСК «ИркутскСтройПродукт», ООО «СМЭП «Дельта» и ООО «Крепость», допущенными к участию в аукционе. ООО «СМЭП «Дельта» признано победителем аукциона. Между МБУ и ООО «СМЭП «Дельта» заключен муниципальный контракт от 02.05.2017, цена которого составляет 889 823,66 руб.
Постановлением ФАС МБУ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 226 905,03 руб.
Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) — 895 194,83 руб. Объем подлежащих выполнению работ указан в техзадании и составляет 89 291,2 погонных метров и 48,16 м. Выбранный в разделе «Объект закупки» указанный параметр явился причиной ненадлежащего описания объекта и указания недостоверной НМЦК на сайте электронной площадки, что, по мнению ФАС, ввело в заблуждение участников закупки.
Суды пришли к выводу о недоказанности ФАС наличия согласованных действий заказчика и ООО «СМЭП «Дельта» с целью создания для последнего преимущественных условий при участии в аукционе, приняв во внимание отсутствие доказательств того, что МБУ и ООО «СМЭП «Дельта» реализовывалась единая стратегия поведения, совершались какие-либо действия, использовалась единая инфраструктура с целью получить определенную выгоду в виде заключения по итогам торгов госконтракта. При этом судами были отклонены доводы ФАС о введении в заблуждение остальных участников аукциона спорными действиями заказчика с целью создания преимущественных условий для ООО «СМЭП «Дельта».
Предложенная цена ООО «СМЭП «Дельта» составила 9,96 руб., т.е. участник снизил на 0,6% не НМЦК, а стоимость работ за единицу измерения. Судами установлено, что интерфейс аукциона не позволял вводить цену, снизив НМЦК. Суды указали на то, что в заблуждение были введены все участники закупки, поэтому, оснований утверждать о наличии сговора между заказчиком и ООО «СМЭП «Дельта» не имеется. Также судами учтено, что на момент размещения 04.04.2017 извещения заявки на участие были поданы тремя хозсубъектами, допущенными к участию в аукционе, при этом, ни один из участников не обратился за соответствующими разъяснениями ни к заказчику (до проведения торгов), ни к оператору ЭТП (во время торгов). (Дело № А19-6438/2019)
