Арбитражный суд Уральского округа отменил решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против Администрации города Оренбурга, подтвердив тем самым решение судов предыдущих инстанций.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против Администрации по признакам нарушения ч.1 ст.17 №135-ФЗ, выразившегося в неоднократном внесении изменений в конкурсную документацию, что повлекло изменение предмета торгов.
Администрацией 11.09.2017 на официальном сайте www.orenburg.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок г. Оренбурга по нерегулируемым тарифам, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга по нерегулируемым тарифам (всего 7 лотов). Срок подачи заявок (с учетом изменений, внесенных в извещение) — до 19.12.2017. Всего поданы пять заявок на участие в конкурсе. Конверты участников не вскрывались в связи с ненаступлением срока их вскрытия.
В ЕГРЮЛ 16.10.2017 внесена запись о создании юридического лица — Ассоциации перевозчиков Оренбурга, согласно Уставу которой Ассоциация является некоммерческой организацией, учрежденной для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных Уставом. Из Устава Ассоциации следует, что целью ее деятельности является объединение усилий членов Ассоциации для обеспечения благоприятных условий осуществления их предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по территории Оренбургской области, защита прав и интересов членов Ассоциации, для достижения которой Ассоциация вправе представлять интересы ее членов в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе с правом оспаривания от своего имени любых актов, решений, действий (бездействия) органов власти и местного самоуправления.
В ФАС 29.11.2017 поступила жалоба Ассоциации перевозчиков Оренбурга. ФАС признала Администрацию нарушившей ч. 1 ст. 17 ФЗ №135-ФЗ. ФАС также выдано оспариваемое предписание, которым Администрации в срок до 27.12.2017 предписано аннулировать открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок.
Как установлено судами, Ассоциация перевозчиков Оренбурга является некоммерческой организацией, не имеющей целью извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности. На момент обращения в ФАС с жалобой на конкурсную документацию Ассоциация не могла и не может быть участником конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по смыслу положений ст. 23 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ». Судами установлено, что никаких препятствий Ассоциации перевозчиков Оренбурга в предпринимательской или иной экономической деятельности действия организатора торгов создать не могли за отсутствием таковой деятельности у указанного юридического лица. По этим же основаниям ввиду отсутствия материально-правового интереса Ассоциация перевозчиков Оренбурга не может быть отнесена и к числу иных лиц, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Суды отметили, что Ассоциация перевозчиков Оренбурга заявку на участие в торгах не подавала, соответственно не обладала предусмотренным ст. 18.1 №135-ФЗ правом на обжалование любых действий организатора торгов, таких как внесение изменения в конкурсную документацию, и иных, указанных в жалобе Ассоциации оснований. Согласно позиции судов, у ФАС отсутствовали правовые основания и полномочия на рассмотрение жалобы Ассоциации перевозчиков Оренбурга ввиду подачи жалобы неуполномоченным лицом, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными. (Дело № А47-15935/2017)
