Арбитражный суд Центрального округа отменил решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) в отношении ООО «Федеральная почтовая служба» и ООО «Городская курьерская служба». Дело началось с того, что в ФАС поступила жалоба УФПС Брянской области на действия обществ при участии в 2 открытых аукционах. ФАС возбудила дело в отношении обществ по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 135-ФЗ, выразившегося в заключении соглашения, которое привело или могло привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах. ООО «ФПС», ООО «ГКС» и УФПС Брянской области принимали участие в аукционах на оказание почтовых услуг по приему, обработке, доставке, выдаче, хранению и возврату почтовой корреспонденции для нужд судебных участков мировых судей г. Брянска по заявке Управления мировой юстиции Брянской области с начальной (максимальной) максимальной ценой контракта 4,6 млн. руб. и на оказание почтовых услуг по обработке, пересылке и доставке заказной почтовой корреспонденции по заявке КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» с НМЦК 5 млн. руб.
По итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе заявка ООО «ГКС» была признана не соответствующей требованиям, установленным п. 1, 3-5,7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 94-ФЗ и документацией об аукционе (не представлена копия лицензии на оказание почтовых услуг). В результате победителем открытого аукциона признано ООО «ФПС», предложившее цену контракта 4,1 млн. руб., то есть снижение составило 10,5%. По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем второго открытого аукциона признано ООО «ГКС», предложившее цену контракта 4,57 млн. руб., что ниже НМЦК на 8,5%. В ходе рассмотрения дела ФАС установила следующее. Участниками ООО «ФПС» и ООО «ГКС» до 2 декабря 2013 г. являлись одни и те же лица, а именно: Можейко А.В., Новиков М.С., Агарков А.И., Иванов Р.В., сведения о том, что единственным участником ООО «ФПС» является Иванов Р.В., а единственным участником ООО «Городская курьерская служба» является Можейко М.С. внесены в ЕГРЮЛ только 14.03.2014 и 24.03.2014; ООО «ФПС» и ООО «ГКС» использовался один IР-адрес для подачи заявок для участия в указанных аукционах. ООО «ГКС» трижды подавало заявки на участие в открытом аукционе объявленному Управлением мировой юстиции Брянской области (две заявки были отозваны), при этом к последней заявке не была прикреплена копия лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг почтовой связи, в связи с чем вторая часть заявки была признана не соответствующей условиям аукционной документации.
Суд не усмотрел в чем заключалось достигнутое, по мнению ФАС, между ООО «ФПС» и ООО «ГКС» устное или письменное соглашение. А также являлось ли оно реальным для исполнения в условиях конкурентной борьбы на аукционах с учетом условий аукционов и состава их участников. Аукцион проводился путем снижения НМЦК. Следовательно, заключение соглашения между участниками, направленное на повышение цены, было невозможно, поскольку повышение цены аукциона не осуществлялось. Снижение начальной цены на аукционах являлось целевым правомерным поведением, поскольку имело целью приобретение услуг для госнужд по минимально возможной цене. Противоправным и антиконкурентным снижение цены на аукционе становится лишь в случае, когда участник торгов действует с целью причинения вреда иным лицам или с целью злоупотребления правом: снижает цену ниже уровня рентабельности и вынуждает иных участников, выигравших торги, заключить договор на невыгодных для себя условиях либо в случае выигрыша отказывается от заключения договора. Таким образом, по мнению суда действия ООО «ФПС» и ООО «ГКС» не привели и не могли привести ни к повышению, ни к снижению, ни к поддержанию цен на торгах.
К тому же ход торгов позволяет сделать однозначный вывод о том, что основными активными участниками аукциона являлись УФПС Брянской области (подано 6 уменьшающих ценовых предложений) и ООО «Федеральная почтовая служба» (подано 5 уменьшающих ценовых предложений). При этом поданное ООО «Городская курьерская служба» ценовое предложение 4,52 млн. руб. не предопределило исход торгов, поскольку после него УФПС Брянской области и ООО «Федеральная почтовая служба» сделали по 5 предложений, уменьшая аукционную цену.
Следовательно, тот факт, что в итоге вторая часть заявки ООО «Городская курьерская служба» была признана не соответствующей условиям торгов, не сыграл и не мог сыграть никакой роли при определении как результата аукциона, так и итоговой конечной цены.
ООО «ФПС» и ООО «ГКС» входят в одну группу лиц и находятся под контролем одного лица — ООО «Всегда». Таким образом, ООО «ФПС» и ООО «ГКС» не являются лицами, осуществляющими соперничество на товарном рынке, поскольку воля каждого из указанных лиц определяется третьим лицом, а деятельность обоих обществ направлена на достижение единой цели — получение прибыли группой лиц. Поскольку ООО «ФПС» и ООО «ГКС» находятся под контролем одного лица, действия указанных обществ не могут быть квалифицированы как заключение запрещенного антимонопольным законодательством соглашения. (Дело № А09-13185/2014)
