В Федеральную антимонопольную службу (ФАС) поступила информация от электроных торговых площадок ЗАО «Сбербанк-АСТ» и ОАО «ЕЭТП» о том, что в 2014-2015 гг. 4 фирмы — ООО «Практика», ООО «Союз», ООО «Ангро», ООО «Айболит» (республика Удмуртия) -участвовали в аукционах с одного IP-адреса при поставках медицинских перчаток, медикаментов (в т.ч. мельдония), перевязочных материалов, дезинфицирующих средств и т.д. Начальная максимальная цена каждого контракта (НМЦК) — менее 100 тыс. руб. Отметим, что даже согласно действующему 44-ФЗ, не говоря уже о мировой практике, такие закупки являются мелкими, и заказчики вправе не проводить по ним аукционы. Очевидно также, что все потенциальные выгоды от пресечения нарушений таких мелких закупках настолько малы, что не перевешивают затрат на ведение дела, не говоря уже о судебных издержках. Мы уже неоднократно предлагали ФАС перестать контролировать мелкие закупки и обратить внимание на «королей госзаказа», Но это явно не входит в намерения ведомства Игоря Артемьева.
Рассмотрев поступившую информацию, ФАС возбудила дело в отношении указаных четырех компаний по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 135-ФЗ. Регулятор наложил штрафы на общества в размере 9,5, 1,2, 3,5 и 10 млн. руб. соответственно. Антимонопольным органом на основании выписок из ЕГРЮЛ установлено, что учредителями ООО «Практика» с сентября 2013 г. являются Терёшин В.Б. с долей 80%, Боронникова Е.А. с долей 20%, директором общества является Терёшин В.Б. Учредителями ООО «Союз» являются Терёшин В.Б. с долей 70% (с 26.04.2007), Боронникова Е.А. с долей 20% (с 19.02.2009), директором общества является Боронникова Е.А. (с 19.02.2009). Учредителями ООО «Ангро» являются Терёшин В.Б. с долей участия 80% (с 30.05.2007), Боронникова Е.А. с долей 20% (с 16.04.2014), директором общества является Копысов В.А. (с 19.02.2009). Учредители и директора обществ не менялись в рассматриваемый период времени.
Поскольку учредителем с долей более 50% в ООО «Практика», OOO «Союз», ООО «Ангро» является одно и то же физлицо, то ФАС пришла к выводу, что указанные хозсубъекты входят в одну группу лиц и находятся под контролем одного лица – Терёшина В.Б. Учредителями ООО «Айболит» являются Зорина Е.В. с долей 45% (с 18.06.2013), Игнатенко И.А. с долей 10% (с 13.01.2012), Никитский В.И. с долей 45% (с 29.12.2009), директором общества является Мадияров А.Ф. с 20.01.2009. Поскольку учредителями и директором ООО «Айболит» являются иные лица, чем в ООО «Практика», ООО «Союз», ООО «Ангро», то ООО «Айболит» не находится под контролем одного лица, в понимании, определенном ч. 8 ст. 11 135-ФЗ.
ФАС также пришла к выводу, что действия ООО «Айболит» и группы лиц: ООО «Практика», ООО «Ангро», ООО «Союз» имеют единую модель поведения, которая заранее известна каждому из участников правоотношений. Их действия, по мнению регулятора, направлены не на обеспечение конкуренции, не на выбор наилучшего предложения в условиях конкурентной борьбы, расширение возможностей для участия хозсубъектов в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, а на достижение победы одного из участников сговора с наименьшим снижением цены контракта.
Указанные субъекты в ходе участия в открытых аукционах на закупку лекарственных препаратов применяли, по мнению ФАС, следующую стратегию поведения: с минимальным шагом аукциона общества достигали снижения цены, близкого к минимальному. В результате которого снижение по 280 аукционам составило в среднем всего 0,79%. Приведенная схема действий явилась, по мнению ФАС, следствием достигнутого между ООО «Айболит» и группой лиц в составе остальных трех фирм устного соглашения, которое привело к поддержанию цен на аукционах.
10 февраля 2012 года между Терешиным В.Б. и Зориной Е.В. был заключен договор доверительного управления долей (45%) в уставном капитале ООО «Айболит». Аналогичный договор был заключен 10 февраля 2012 года между Терешиным В.Б. и Игнатенко И.А. Размер доли, переданной в доверительное управление Терешину В.Б. составил 10% уставного капитала. Терешин В.Б. получил право распоряжения 55 процентами голосов, приходящихся на доли, составляющие уставный капитал ООО «Айболит». Договора доверительного управления долями ООО «Айболит» представлены не были, указанные договоры были представлены только при рассмотрении административных дел. ФАС полагает, что к Терешину В.Б. по договорам доверительного управления долями общества «Айболит» не перешло право распоряжения общим количеством голосов, приходящихся на доли в уставном капитале ООО «Айболит». Участники общества Зорина Е.В. и Игнатенко И.А. самостоятельно принимали участие в общих собраниях участников общества в период действия договоров доверительного управления. Суд считает, что ФАС при производстве по делу собраны и представлены суду достаточные доказательства, позволяющие сделать вывод о наличии между ООО «Айболит» и группой лиц ООО «Практика», ООО «Союз», ООО «Ангро» запрещенного антимонопольным законодательством картельного соглашения. В связи с этим Арбитражный суд Уральского округа оставил решение ФАС в силе. (Дело № А71-3149/2016)
