Федеральная антимонопольная служба (ФАС) возбудила дело в отношении ООО «Современные медицинские технологии», ООО «Центр эффективной хирургии – Здоровье», ООО «Медсимвол», ГБУЗ «Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина», ООО «ДжиИ Хэлскеа» и Министерства здравоохранения Самарской области по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11, п. 1 ч. 1 ст. 17 и ст. 16 135-ФЗ. Нарушения выразились в заключении ограничивающих конкуренцию соглашений, которые привели к ограничению конкуренции путем поддержания цен на торгах, к ограничению конкуренции на рынке выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту дорогостоящего медицинского оборудования, что привело к созданию преимущественных условий для участника торгов. ФАС наложила штрафы на ООО «Современные медицинские технологии» и ООО «Медсимвол» в размере 26,3 и 4,2 млн. руб. соответственно. Регулятор внес ООО «СМТ» в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) из-за одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по результатам электронного аукциона на поставку МРТ для ГБУЗ «Самарская городская клиническая больница №1 имени Н.И. Пирогова» в связи с поставкой медоборудования не зарегистрированного на территории России, уполномоченным органом.
Ранее в ФАС из СКР поступили сведения, согласно которым в мае 2016 года проводился открытый аукцион на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования. Заказчиками по аукциону стали 22 ГБУЗ.
По результатам торгов НМЦК была снижена лишь незначительно (на 109 млн. руб., а это всего 2,5% от НМЦК) и составила 4,3 млрд. руб. Контракты достались ООО «СМТ». Вместе с тем претендентом на участие в этом аукционе являлось также ООО «ЦЭХ-Здоровье», которое в итоге так и не подало заявку на участие в торгах, но получило субподряд в размере 180 млн. руб. на обслуживание медтехники. По словам начальника Управления ФАС по борьбе с картелями Андрея Тенишева, это один из крупнейших сговоров на торгах в сфере здравоохранения.
В отношении 7 человек, включая чиновников областного Минздрава и партнёра губернатора Самарской области Николая Меркушкина по строительству частного кардиологического центра в Самаре, директора «Современных медицинских технологий» Сергея Шатило, возбуждено уголовное дело по факту крупнейшего в России картельного сговора.
В ФАС считают, что Самарский Минздрав перед проведением аукциона организовал встречу между ООО «СМТ» и ООО «ЦЭХ — Здоровье», на которой по мнению сотрудников ведомства была разработана схема участия в аукционе, а больница согласовала техзадание с участниками аукциона. Также для реализации соглашения по поддержанию цен на торгах были подключены еще две организации ООО «ДжиИ Хелскеа» и его дилер ООО «Медсимвол», считает ФАС.
Представители СМТ полностью отрицают факт сговора, подчеркивая то обстоятельство, что «ЦЭХ — Здоровье» само отказалось от участия, а цена, которую они заявили на аукционе была ниже рыночной. Также представители СМТ отмечают, что ФАС вынесла решение на основании телефонных записей, предоставленных правоохранительными органами, законность которых пока не доказана, без проведения экспертизы рынка.
При проведении аукциона поставку МРТ для больницы им. Пирогова, ФАС установила, что в рамках исполнения региональной госпрограммы «Подготовка к проведению в 2018 году мероприятий Чемпионами мира по футболу» СМТ заключило контракт в 2015 году. НМЦК — 39 млн. руб. СМТ доставило МРТ позже определенного срока по договору. Больница направила просьбу в Росздравнадзор о проверке оборудования. В результате, специалисты вынесли решение о невозможности использования МРТ, в связи с неподтвержденными характеристиками по качеству, безопасности и эффективности, а также аппарат оказался не зарегистрирован в России. В связи с этим контракт был расторгнут в одностороннем порядке, а ФАС внесла СМТ в РНП. По мнению директора СМТ Сергея Шатило, эта мера незаконная и преждевременная, так как судебный спор между СМТ и больницей еще не завершен.
Магнитно-резонансный томограф BRIVO MR355, стоимостью 78 млн. руб., полностью смонтированный и запущенный в эксплуатацию в конце 2016 г., в настоящее время арестован в рамках уголовного дела в отношении СМТ. СМТ, в свою очередь, заявляет, что производитель МРТ — всемирно известная компания GE Healthcare — предоставило все необходимые документы, доказывающие, что качество медицинского изделия, его безопасность и эффективность соответствует всем требованиям законодательства.
Второй МРТ «i_Open c принадлежностями», стоимостью 38,4 млн. руб., сейчас также является предметом спора между больницей и СМТ. После того, как все работы по установке аппарата были завершены, руководство больницы подало иск в суд с требованием демонтировать томограф и привести помещение в первоначальный вид, мотивируя это несоответствием аппарата регистрационным удостоверениям (Дело № А55-25227/2016). СМТ выдвинуло встречный иск с требованием рассчитаться по долгам (Дело № А55-8810/2017). Суд встал на сторону СМТ. Рассмотрение дела в апелляции состоится 18 мая.
По данным фактам СКР возбудил в отношении сотрудников СМТ три уголовных дела по статьям «производство, сбыт или ввоз на территорию РФ фальсифицированных лекарственных средств или медицинских изделий» и «приготовление к преступлению и покушение на преступление».
В своих объяснениях СМТ указало, что готово было полностью исполнить обязательства по госконтракту на поставку оборудования и осуществить технический ввод оборудования в эксплуатацию и провести инструктаж персонала больницы уже 1 апреля 2016 года. Однако больница не подготовила помещение для размещения МРТ. После завершения монтажа корректной работе аппарата мешали 4 силовых кабеля, расположенных в непосредственной близости от помещения, о наличии которых поставщика не предупредили, а это обстоятельство полностью противоречит требованиям производителя МРТ. В результате СМТ за свой счет воплотило в жизнь техническое решение, позволяющее минимизировать влияние электромагнитного поля, а также в Минздраве региона признали качество снимков МРТ приемлемым. И даже после этого, больница искала причины отказаться от эксплуатации полностью готового к работе МРТ, несмотря на то, что оно жизненно необходимо для жителей Самарской области. Соответственно ситуация с предоставленными недостоверными сведениями привела к дополнительным расходам со стороны СМТ, в связи с этим и произошла просрочка при вводе оборудования в эксплуатацию. директор СМТ Сергей Шатило считает выводы Росздравнадзора основанными на поверхностном анализе документации производителя МРТ. Те несоответствия, которые были выявлены не влияют на функциональные особенности аппарата и находятся в стадии решения производителем для их устранения. Соответственно решение ФАС о внесении в РНП компания будет обжаловать в суде (Дело № А55-9366/2017).
Проблемы, обнаруженные в больнице им. Пирогова, возможно, станут причиной смены ее нынешнего руководства. Прибывшая в Самару комиссия ФИФА выяснила, что в приемном покое лечебного учреждения, которое было определено уполномоченной больницей по оказанию стационарной помощи участникам и гостям чемпионата мира по футболу 2018 г., пациенты могут часами дожидаться оказания экстренной медпомощи.
Таким образом, выявленные проблемы в больнице с маршрутизацией поступающих пациентов – лишь верхушка айсберга того, что происходит в лечебном учреждении. По словам Министра здравоохранения Самарской области Гридасова Николая, в настоящее время принимаются все возможные меры, чтобы исправить ситуацию. Гридасов отметил, что самый благоприятный сценарий для руководителя больницы – написать заявление об уходе с работы по соглашению сторон, т.к. сложившаяся обстановка диктует необходимость кадровых решений.
