ФАС проиграла в суде дело против второго участника картеля, имея выигрыш дела по первому участнику

Десятый арбитражный апелляционный суд отменил решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ООО «ИНТЕРРУС» (г. Электросталь), подтвердив тем самым решение суда предыдущей инстанции. Дело ФАС проиграла по процессуальным основаниям. Примечательно, что дело против второго участника картеля регулятор выиграл.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против ООО «ИНТЕРРУС» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 № 135-ФЗ, выразившегося в действиях ООО «Алеф-Групп», ООО «Интеррус» и ООО «Регион» – нарушивших правила электронного аукциона № 0166300020615000272 на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по подготовке и опубликованию в периодическом печатном издании официальных информационных материалов органов местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск. ООО «ИНТЕРРУС» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) на оказание услуг по подготовке и опубликованию в периодическом печатном издании официальных информационных материалов органов местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск составила 3 000 000 руб. Из административных материалов следует, что в процессе указанного электронного аукциона подано четыре заявки: ООО «Алеф-Групп», ООО «Интеррус», ООО «Регион».
По результатам торгов победителем аукциона признано ООО «Регион», с ценой контракта 2 253 000 руб., с минимальным снижением НМЦК на 24,9%, т.к. заявки участников ООО «Интеррус» и ООО «Алеф Групп» не соответствовали требованиям, установленным в документации об электронном аукционе в соответствии с частью 1.1 статьи 31 No 44-ФЗ, пунктом 15 части 1 документации об аукционе в электронной форме. Сведения об участниках содержатся в реестре недобросовестных поставщиков. Согласно материалам дела, N05-07/08-2017 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения ООО «Алеф-Групп», ООО «Интеррус» и ООО «Регион» на указанный электронный аукцион поданы с одного IP- адреса 195.239.21.171, контракт также заключен с этого IP-адреса.
Указанное, по мнению ФАС, свидетельствует об активном поведении ООО «Алеф-Групп», ООО «Интеррус» и ООО «Регион» в борьбе за контракт с другим хозяйствующим субъектом, а также совместной подготовки и координированию своих действий при участии в аукционе с реестровым номером 0166300020615000272, что свидетельствует о заключении соглашения о совместной деятельности между хозяйствующими субъектами.
Таким образом, по мнению суда, извещать о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является обязанностью административного органа, исполнение которой возможно любым доступным способом. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно однозначно понимать, что оно приглашается для составления протокола об административном правонарушении.
Поскольку местонахождение ООО «ИНТЕРРУС» — г. Электросталь, а административное дело рассматривалось в г. Туле, то у представителя ООО «ИНТЕРРУС» отсутствовала реальная возможность принять участи в рассмотрении административного материала.
Вместе с тем, суд отмечает, что привлечение к административной ответственности по ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ, возможно в течение 1 года с момента совершения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ). Таким образом, поскольку субъект правонарушения находиться в другом регионе, административным органом должны были быть предприняты меры по предоставлению реальной возможности защиты своих интересов. Следовательно, даже при уведомлении лица за день до рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении, признается судом, в данном конкретном случае существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности. (Дело № А41-34597/17)