Арбитражный суд Поволжского округа отменил решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против МУП «Метроэлектротранс» (г. Казань), подтвердив тем самым решение суда первой инстанции. Арбитражный суд Поволжского округа возвратил кассационную жалобу ФАС.
Татарстанское Управление ФАС вообще славится громадным количеством курьезных и одиозных дел. То влезает в мельчайшие закупки до 100 тыс. руб., наказывая муниципалов за то, что они за минимальные деньги умудряются дороги строить, то находят «ограничения конкуренции» в выделении участка под индивидуальное жилищное строительство, то кошмарят маленькую электронную торговую площадку за то, что взимает плату за свои услуги. А теперь вот дело о ларьке в метро.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против МУПа по признакам нарушения статьи 16 №135-ФЗ, что выразилось в том, что организатором торгов (МУП «Метроэлектротранс») было установлено незаконное требование к предоставлению в составе заявок участников проектных документов.
Организатором торгов МУП «Метроэлектротранс» был проведен аукцион. Извещение о проведении аукциона по аренде опубликовано на сайте http://sale.zakazrf.ru 09.06.2018. Предмет аукциона: лот №1 — право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов в помещениях станции метрополитена «Проспект Победы», начальная цена — 1 393 241,5 руб.; лот №2 — право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов в помещениях станции метрополитена «Площадь Тукая», начальная цена — 437 174,8 руб.
В ФАС поступили жалобы на действия организатора торгов, в которых были приведены следующие доводы: организатором торгов установлено незаконное требование к предоставлению в составе заявок участников проектных документов, влекущее за собой ограничение конкуренции при проведении данной закупки; организатором торгов неправомерно принято решение об отказе в допуске заявкам заявителей ООО «Звезда-Д1», ИП Иксанова М.Р., ИП Дмитриевой Т.В., ООО «Триал» по причине непредставления в составе заявок проектных документов; заявитель ООО «Триал» указывает на установление организатором торгов в документации о закупке межгосударственных стандартов, утративших силу. ФАС признала жалобы обоснованными.
ФАС посчитала, что требование к предоставлению в составе заявки участниками закупки документов, указанных в части V «Требования к предложению (описанию) об условиях выполнения работ и качеству товара» аукционной документации являются излишними. ФАС пришла к выводу о том, что, отклонив заявки участников ООО «Звезда-Д1», ИП Иксанова М.Р., ИП Дмитриевой ТВ., ООО «Триал» по причине непредставления в составе заявок документов, указанных в части V «Требования к предложению (описанию) об условиях выполнения работ и качеству товара» аукционной документации, организатор торгов — МУП нарушил положения пункта 3 части 1 статьи 17 №135-ФЗ.
Суд первой инстанции признал неправомерными указанные выводы решения ФАС. ООО «Квинтэс-групп», посчитав, что документация об аукционе составлена с нарушением действующего законодательства. 13 июня 2018 года подало жалобу в ФАС, указав на следующие нарушения:
1) отсутствие обоснования начальной минимальной цены и смет по дополнительным видам работам: установка торговых павильонов, монтаж электроснабжения, установка видеонаблюдения, пожарной сигнализации;
2) установление незаконных требований к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении муниципального имущества, права на которое передаются; требований к качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием имущества; требований к описанию участниками аукциона поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик; требования к описанию участниками аукциона выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик;
3) наличие требования по выписке из ЕГРЮЛ, полученной не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения на официальном сайте извещения о проведении торгов.
По итогам рассмотрения жалобы ООО «Квинтэс-групп» ФАС 29 июня 2018 года вынесено решение, которым жалоба признана необоснованной, а документация об аукционе соответствующей требованиям приказа № 67. Затем на основании решения ФАС ООО «Квинтэс — групп» были подготовлены заявки на участие, по результатам торгов ООО «Квинтэс -групп» признано победителем по двум лотам. Таким образом, положения аукционной документации уже являлись предметом исследования ФАС, и указанные положения аукционной документации были признаны соответствующими положениям законодательства.
Таким образом, согласно позиции суда, поскольку требования к техническим характеристикам, внешнему виду нестационарных торговых объектов установлены нормативно-правовыми актами исполкома г. Казани, требования, указанные в извещении о проведении аукциона не противоречат действующему законодательству. По аналогичным основаниям являются правомерными действия организатора торгов по отклонению заявок, в которых отсутствовали документы, указанных в части V «Требования к предложению (описанию) об условиях выполнения работ и качеству товара» аукционной документации.
Также суды установили, что ООО «Квинтэс-Групп» были представлены документы, указанные в разделе V аукционной документации. При указанных обстоятельствах суды признали незаконными решение и предписание ФАС. (Дело № А65-24433/2018)
