Арбитражный суд Северо-Кавказского округа оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против АО «Донэнерго» (г. Ростов-на-Дону), подтвердив тем самым решения предыдущих инстанций.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против компании по признакам нарушения части 4 статьи 11 №135-ФЗ, выразившегося в нарушении порядка определения победителя открытого запроса предложений. ФАС назначила компании наказание в виде административного штрафа в размере 2 135 225 рублей.
По мнению ФАС, рынок поставки угля не является низкоконкурентным с учетом значительного количества поставщиков. Компания 11.08.2017 объявила о проведении открытого запроса предложений на приобретение товара «Угольная продукция» с начальной ценой 185 967 280 руб. На участие в запросе предложений поданы заявки ООО «Антрацит Трейд», ООО «Жемчужина», ООО «Спецстройпроект», ООО «Новые технологии»; к участию в закупке допущены все участники; наименьшая цена предложена ООО «Антрацит Трейд» (168 960 990 руб.), ООО «Новые технологии» предложило цену 185 965 500 руб. Компания 07.09.2017 отказалась от проведения закупки.
При этом, как установили суды, в рамках данной закупки компания отказалась от проведения закупки после вскрытия конвертов и раскрытия информация о ценовых предложениях участников. Победителем признано ООО «Новые технологии» с ценовым предложением 158 072 188 руб. ФАС установила, что заявка ООО «Новые технологии» не соответствовала требованиям закупочной документации, так как содержала неполный пакет документов. Несмотря на несоответствие заявки ООО «Новые технологии» документации, компания приняла заявку и признала указанную компанию победителем закупки.
ФАС признала компанию нарушившей №135-ФЗ, компания это не оспорила, сообщила ФАС об отмене итогового протокола и 06.12.2017 опубликовала уведомление об отмене запроса предложений. В период рассмотрения дела, возбужденного по признакам нарушения обществом пункта 3 части 1 статьи 17 №135-ФЗ, компания 17.10.2017 разместила информацию о проведении закупки угольной продукции у единственного поставщика и 27.10.2017 заключило договор с ООО «Новые технологии» по цене 55 202 373 руб.
Далее компания 27.12.2017 провела очередную закупку угольной продукции у едпоставщика и 24.01.2018 заключила договор с ООО «Новые технологии» на сумму 141 869 296 руб. Как установили суды, при формировании цены закупки у едпоставщика компанией учтены коммерческие предложения только ООО «Новые технологии» и ООО «ТД «Угольные технологии»», которое является поставщиком ООО «Новые технологии».
Суды исследовали вопрос о причинах закупки компанией товара у едпоставщика и указали, что план закупок компании на 2017 год предусматривает ее потребность в поставке угольной продукции; следовательно, компания располагала достаточными временными ресурсами для проведения конкурентных процедур. Кроме того, компания не обосновала необходимость отмены первой закупки и проведение второй такой же закупки спустя пять дней после отмены первой.
Суды пришли к выводу о доказанности ФАС наличия соглашения, которое привело к ограничению конкуренции на товарном рынке поставки угля. (Дело № А53-2278/2019, № А53-28031/19).
