Федеральная антимонопольная служба (ФАС) решила воспользоваться новыми полномочиями, которые позволяют выносить предупреждения региональным парламентам. Регулятор обнаружил ограничение конкуренции в Нижнем Новгороде, а именно законодательное собрание Нижегородской области приняло законопроект в феврале 2016 года, запрещающий с 7 марта 2016 года продажу алкоголя в магазинах находящихся на первых этажах жилых домов. А для предприятий общепита с 1 июня 2016 года. В результате ФАС предложила ввести мораторий на действие документа в связи с нарушением прав бизнеса. В законодательном собрании предупреждение ФАС отклонили, в связи с отсутствием, по их мнению, нарушений федерального законодательства. Единственным воздержавшимся оказался депутат коммунист, предложивший провести изучение альтернативных вариантов и поддержавший введение моратория, дабы минимизировать конфликт интересов бизнеса, бюджета и жителей. При этом аналогичный законопроект предлагался и на федеральном уровне. Комитет Госдумы по охране здоровья в феврале поддержал запрет на торговлю алкоголем в магазинах, расположенных в жилых домах. Но в апреле Правительство отклонило подобную инициативу.
По словам представителя территориального управления ФАС, Управление получило жалобу, что подобные действия властей ограничивают конкуренцию. Также в ФАС сообщают, что «изъятие алкоголя из продажи уничтожит бизнес, а также окажет сильное влияние на бюджет региона». Как отметил руководитель Управления, регионы имеют право устанавливать ограничения, но «подобный закон не единственный вариант решения проблемы, ведь если болит голова мы не идем сразу к хирургу, может терапевт поможет какой-нибудь таблеткой». Он добавил, что под данный закон не подпадают винные супермаркеты, которые открываются в жилых кварталах, и народ покупает алкоголь там. В связи с этим ФАС предложила приостановить действие закона и проанализировать альтернативные пути решения этого вопроса в соответствии со стандартами развития конкуренции.
При этом Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области отметило, что всего 288 магазинов находится на первых этажах жилых домов и торгуют алкоголем. В результате проверок 47% таких магазинов не отвечали прописанным требованиям по площади и расположению входа, а также 72% заведений, по данным ГУ МВД России по Нижегородской области, продают алкоголь, не являясь юрлицом и не имея лицензии. Также МВД поддержало принятие этого закона, считая, что это ведет к «снижению алкоголизации населения и профилактике правонарушений». Также представители МВД отмечают, что каждая третья жалоба жителей на нарушения общественного порядка касается именно таких магазинов.
Правовое управление заксобрания региона скептически отнеслось к предупреждению ФАС, отметив, что в тексте предупреждения ФАС не указан закон, который нарушен законодательным собрание региона. Представитель областного Правительства отметил, что некоторые регионы ввели полный запрет на продажу алкоголя, но их действия оспорены не были. Официальный ответ на предупреждение ФАС, заксобрание области должно дать до 1 октября, если предупреждение не будет выполнено, ФАС возбудит дело. по словам начальника территориального Управления ФАС, этот вопрос рассчитывают решить без подобных мер. Дабы избежать переноса решения этой проблемы в судебную плоскость, аккурат на начало подготовки к выборам Президента.
При этом нужно отметить, что руководитель ФАС Игорь Артемьев и его два заместителя (Андрей Цариковский и Алексей Доценко) давно превратились в крупнейших алкогольных лоббистов. В частности, доклад ФАС, направленный в Правительство РФ (заметим, что он размещен не на официальном сайте ФАС, а на сайте союза пивоваров), содержал целый ряд неприемлемых предложений, которые обернутся сотнями тысяч дополнительных алкогольных смертей. Так, предложение вернуть алкогольные напитки в ларьки и другие места нестационарной торговли повысит и без того одну из самых высоких в мире доступность алкоголя в РФ (1 точка продажи в РФ приходится на 500 человек, а в Швеции и Норвегии – на 20-30 тыс.). Предложение снизить минимальную цену на алкоголь крепостью ниже 38 градусов приведет к распространению суррогатной водки и резкому росту смертности. Предложение заморозить акцизы на крепкий алкоголь до 2018 г. повысит его ценовую доступность, что уже вызвало, как показал опыт 2014-2015 гг. рост смертности. Предложение лишить субъекты РФ права вводить запрет на реализацию алкогольных энергетических коктейлей самым негативным образом скажется на здоровье подрастающего поколения, вызовет конфликт с региональными элитами[1]. ФАС активно противодействует ограничению использования вредной для здоровья пластиковой (ПЭТ) тары для розлива алкогольной продукции. В противодействии широкой инициативе ряда губернаторов, депутатов, церковных и общественных деятелей ограничить использование ПЭТ-тары (в РФ в ПЭТ-тару разливается 40% пива, в других странах, за исключением Украины и некоторых балканских стран – 0%) руководство ФАС координировало свои действия с иностранными пивными компаниями (контролируют свыше 80% российского рынка) и даже посольством США. Последнее, на наш взгляд, является в нынешних внешнеполитических обстоятельствах абсолютно неприемлемым и требует самого тщательного расследования.
Этот доклад не был случайностью. ФАС давно возбуждает дела в интересах алкогольного лобби. Например, дела против губернаторов, вводящих запрет на реализацию энергетических алкогольных коктейлей. Несмотря на проигрыш подобных дел в Верховном и Высшем арбитражном судах, ФАС, с упорством, достойным лучшего применения, продолжает практику возбуждения подобных дел, защищая интересы производителей алкоэнергетиков.
Неприемлемыми, на наш взгляд, являются дела ФАС против губернатора Амурской области Олега Кожемяко за ограничение реализации алкогольной продукции во время наводнения, и против Администрации г. Ханты-Мансийска – во время школьных выпускных. Видимо, для алкогольных лоббистов возможно наживаться даже на горе людей, ставших жертвами стихийных бедствий, и на здоровье подрастающего поколения. Все вышеупомянутые решения ФАС суды признали незаконными.
Воспользовавшись тем, что руководство сейчас сконцентрировано на решении внешних проблем и угроз, алкогольное лобби ФАС резко активизировалось. Оно стремится ударить стране ножом в спину, перечеркнув те достижения, которые стали возможны благодаря реализации Концепции борьбы с алкоголизацией населения до 2020 г. и других Президентских мер. Поэтому, пока руководство ФАС не сменится, Россия будет по-прежнему впадать в демографическую яму, крупные алкогольные лоббисты чувствовать себя безнаказанно, а штрафы платить разве что индивидуальные предприниматели за свои плакаты с креветкой.
[1] Примечательно, что в своем докладе ФАС дает отрицательную оценку повышению возраста допустимости употребления алкоголя с 18 до 21 года, которое еще не вступило в силу. Такое внимание к одной из, еще не реализованных инициатив, является признаком действий ФАС в интересах алкогольного лобби, которое обеспокоено, что молодежь не «успеет» пополнить ряды их потребителей.
