ФАС назвала пензенский ОАО «Домостроитель» железнодорожным монополистом

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) в последнее время часто говорит о негативном влиянии усиления государственного контроля над экономикой. Эта тема стала ключевой в Докладе службы о состоянии конкуренции, направленному в Правительство, и в проектах Указа Президента и Национального плана, подготовленных ФАС. Однако на практике, как это часто бывает, слова у ведомства Игоря Артемьева расходятся с делами. Получив полномочия по установлению тарифов естественных монополий, ФАС все чаще требует распространения регулирования на небольшие компании по факту обладания ими объектами коммунальной инфраструктуры, сетевого хозяйства, или нескольких сотен метров путей необщего пользования.
ФАС возбудила дело против ОАО «Акционерная компания «Домостроитель» (г. Пенза) на основании заявления общества «ВолгаУралТранс»по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 № 135-ФЗ. Нарушение выразилось по мнению ФАС в несоблюдении порядка ценообразования, поскольку ОАО «Домостроитель» неправомерно установило третьим лицам плату за транспортные услуги, оказываемые на подъездных путях необщего пользования, без обращения в Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области за утверждением тарифа на оказываемые услуги. Также ФАС привлекла ОАО «Домостроитель» к административной ответственности, по части 1 статьи 14.31 КоАП. Штраф составил 562,5 тыс. руб.
ФАС провела анализ состояния конкуренции на рынке услуг по предоставлению в пользование (эксплуатацию) железнодорожного пути необщего пользования от стрелки № 5 до стрелки № 37 протяженностью 1295 п/м в Пензенской области. По мнению ФАС, на данном отрезке, не превышающем 1,3 км, ОАО «Домостроитель» занимает абсолютное доминирующее положение с долей 100%.
В соответствии со статьей 2 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» под железнодорожными путями необщего пользования понимаются пути, примыкающие непосредственно или через другие пути к путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд. Согласно частям 1 и 2 статьи 8 № 17-ФЗ, тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами.
Согласно письму ФАС по регулированию тарифов и энергосбережению ?Пензенской области?, ОАО «Домостроитель» с заявлением об установлении тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих ему, не обращалось. Соответственно, общество, заключая договоры на использование железнодорожного пути необщего пользования и указывая в них размер платы за использование путей самостоятельно, нарушило Закон о защите конкуренции в части несоблюдения порядка ценообразования.
По мнению Арбитражного суда Поволжского округа, ОАО «Домостроитель» злоупотребило своим доминирующим положением и нарушило установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования, то есть допустило нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 № 135-ФЗ.Также, по мнению суда, указанные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ. (Дело № А49-7165/2016)