ФАС наказала вологодские «Вторресурсы» за высокую цену приема ТБО

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд подтвердил решение суда первой инстанции об отказе в отмене решения Федеральной антимонопольной службы (ФАС). ФАС возбудила дело против АО «Вторресурсы» (г. Вологда). Дело ФАС было возбуждено по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 № 135-ФЗ, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по приему и накоплению твердых отходов в географических границах Вологодского района, путем установления и поддержания в период с 01.01.2015 по 30.06.2015 монопольно высокой цены на услуги по приему и накоплению отходов в размере 1593 руб. 27 коп./т с НДС.
АО «Вторресурсы» полагает правомерным применение в расчете цены услуг надбавки к тарифу, установленной решением Вологодской городской Думы от 29.11.2012 № 1392. По мнению АО «Вторресурсы», размещение отходов – это хранение и захоронение отходов. АО «Вторресурсы» считает, что правомерно использовало для формирования цены на свои услуги, в том числе на услугу по захоронению отходов, установленные уполномоченными органами тариф и надбавку
По мнению ФАС, доля АО «Вторресурсы» на рынке услуг по приему и накоплению твердых отходов в географических границах Вологодского района составляет 100%. АО «Вторресурсы занимает доминирующее положение на рынке этих услуг, в том числе по отношению к ООО «Эковтор».
В период с 01.01.2015 по 30.06.2015 АО «Вторресурсы» при оказании ООО «Эковтор» услуг по приему и накоплению отходов на полигоне твердых бытовых отходов (ТБО) и последующему размещению отходов по договору применяло стоимость услуг в размере 1593 руб. 27 коп./т с НДС, которая складывается из цены (тарифа) и надбавки к цене (тарифу).
ФАС утверждает, что сопоставимые товарные рынки не выявлены, в связи с чем ФАС пришло к выводу о неприменимости соответствующего критерия монопольно высокой цены для рассматриваемого рынка. Между АО «Вторресурсы» и ООО «Эковтор» заключен договор, в котором определена стоимость услуг по приему, накоплению отходов на полигоне ТБО в г. Вологде и последующему размещению отходов на объектах, соответствующих природоохранным требованиям в размере 1593,27 руб./т с НДС. Стоимость состоит из цены услуг в размере 664,92 руб./т и надбавки в сумме 928,35 руб./т. Согласно калькуляции АО «Вторресурсы», стоимость услуг по приему, накоплению отходов составляет 998 руб./т с НДС. В договоре от 01.07.2015 № 15-с/711-1, заключенном между АО «Вторресурсы» и ООО «Эковтор» на период с 01.07.2015 по 31.12.2015, стоимость услуг по приему, накоплению отходов на полигоне и последующему их размещению установлена в размере 998 руб./т с НДС. ФАС пришла к выводу, что цена 1593,27 руб./т с НДС превышает сумму расходов и прибыли, необходимых для производства и реализации этих услуг и имеет признаки монопольно высокой цены.
Суд согласился с выводом ФАС, что АО «Вторресурсы» занимает доминирующее положение на обозначенном рынке. Также суд пришел к выводу о том, что с этого момента АО «Вторресурсы» не вправе применять тарифы и надбавки, установленные для регулируемого вида деятельности, вне зависимости от признания решения Вологодской городской Думы от 29.11.2012 № 1392 утратившим силу либо недействующим. По мнению суда, установление надбавки к тарифу для АО «Вторресурсы» не дает ему права взимать эту плату за услуги, которые оно не вправе оказывать. Применение надбавки к тарифу для расчетов за иной вид деятельности, не подлежащий регулированию, само по себе противоречит Закону № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В данном случае АО «Вторресурсы» включило в стоимость услуг по приему, накоплению и последующему размещению ТБО надбавку к тарифу на утилизацию, обезвреживание и захоронение ТБО. То есть АО «Вторресурсы» включило расходы на другой вид деятельности.
АО «Вторресурсы» установило в договоре с ООО «Эковтор» от 01.01.2015 стоимость услуг по приему, накоплению отходов ТБО и последующему их размещению с 01.01.2015 с применением указанной надбавки к тарифу в размере 928,35 руб./т. Согласно представленной АО «Вторресурсы» калькуляции размер расходов, необходимых для производства и реализации товара, прибыли от реализации товара с 01.01.2015 составляет 998,00 руб./т. По мнению суда, сведений о том, что на формирование цены в размере 1593,27 руб./т повлияли какие-то объективные факторы не обнаружено.
Судом установлено, что в материалах дела имеются доказательства нарушения прав ООО «Эковтор», оплатившего услуги АО «Вторресурсы» по необоснованно завышенной цене. (Дело № А13-11852/2016)