Арбитражный суд Поволжского округа оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против МКУ «Исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан», подтвердив тем самым решение судов предыдущих инстанций.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против Исполкома по признакам нарушения статьи 16 №135-ФЗ, выразившегося в достижении антиконкурентного соглашения о создании другим хозсубъектам препятствий к доступу на товарный рынок по выполнению работ по озеленению. При этом, речь не идет о том, что работы по озеленению были фиктивно проведены в декабре, а деньги украдены. Нет, просто они были проведены раньше, а оформлены в виде аукциона позже. Наши муниципалы постоянно сталкиваются с тем, что средства «спускаются» в конце года, а необходимую работу делать надо, вот и приходится выкручиваться. Ситуацию осложняет тот факт, что придуманная ФАС «кривая» система госзакупок требует даже по мелким закупкам проводить торги, да еще в форме нигде больше в мире не применяемых аукицонов…
На сайте www.zakupki.gov.ru 20.09.2016 опубликовано извещение о проведении аукциона с предметом: «право заключения муниципального контракта на выполнение работ по озеленению в Пионерском парке г. Елабуга». Заказчиком является Исполком Елабужского муниципального района. Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) – 4 088 650 руб. ООО «Городское предприятие благоустройства» признано победителем с ценовым предложением в размере 4 047 763,53 руб.
Между Исполкомом и ООО «Городское предприятие благоустройства» заключен муниципальный контракт, по условиям которого ООО «Городское предприятие благоустройства» до 20.12.2016 должно выполнить предусмотренные договором работы. Согласно акту о приемке работ по озеленению от 12.12.2016 работы были выполнены на сумму 3 393 330 руб. и оплачены заказчиком.
Выполнение таких работ, как прополка газона, полив зеленых насаждений, устройство газонов из готовых рулонных заготовок требуют особых погодных условий. Вышеперечисленные работы согласно акту о приемке выполненных работ исполнялись в середине декабря. На территории города Елабуга в период с 10.12.2016 — 12.12.2016 температура воздуха имеет отрицательные значения, что свидетельствует о невозможности выполнения работ по муниципальному контракту от 10.12.2016. Кроме того, выполнение вышеперечисленных работ, помимо особых погодных условий, требует привлечение и использование технических и трудовых ресурсов, которые занимают временной промежуток больше, чем 3 дня, два из которых приходились на выходные дни.
Суды признали верными выводы ФАС о том, что работы по муниципальному контракту от 10.12.2016 были выполнены до заключения самого контракта. В целях компенсации затрат ООО «Городское предприятие благоустройства» и МУП «Управление благоустройства и озеленения ЕМР РТ» Исполком инициировал проведение закупки на выполнение работ по озеленению в Пионерском парке г. Елабуги. ООО «Городское предприятие благоустройства» и МУП «Управление благоустройства и озеленения ЕМР РТ» подали заявки и приняли участие в аукционе. Совместные действия указанных лиц привели к поддержанию цен на указанном аукционе, так как иные участники были лишены возможности принять участие в аукционе на выполнение работ, которые фактически были выполнены до опубликования извещения о проведении торгов. ФАС было установлено, что работы по аукциону были выполнены до опубликования извещения о проведении торгов; снижение ценовых предложений в рамках проведения указанного аукциона было минимальным (1%); участники аукциона подали только по одному ценовому предложению. Таким образом, в действиях ООО «Городское предприятие благоустройства» и МУП «Управление благоустройства и озеленения ЕМР РТ», Исполнительный комитет установлено намеренное поведение каждого хозяйствующего субъекта определенным образом для достижения заранее оговоренной цели, то есть достижение и исполнение ими соглашения; а также заведомая осведомленность о будущих действиях друг друга, при отсутствии внешних, объективных обстоятельств, обуславливающих подобное поведение. Суд согласился, что изложенные обстоятельства расценены ФАС в качестве нарушения ООО «Городское предприятие благоустройства», МУП «Управление благоустройства и озеленения ЕМР РТ» и Исполнительным комитетом Елабужского муниципального района РТ статьи 16 №135-ФЗ. (Дело № А65-34868/2018)
