Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ООО «СК СОЮЗ» (Ульяновская область), но снизил размер административного штрафа, подтвердив тем самым решение суда предыдущей инстанции. ООО «СК СОЮЗ» является микропредприятием.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против ООО «СК СОЮЗ» по признакам нарушения п. 4 ст. 16 № 135-ФЗ, выразившегося в совершении действий по соглашению, направленных на приобретение здания детского сада с технологическим оборудованием, мебелью, малыми архитектурными формами, а также здания котельной. ООО «СК СОЮЗ» привлечено к административной ответственности, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 425 426,45 рублей.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.06.2017 по делу № А72-3726/2017 выводы антимонопольного органа о нарушении ООО «СК СОЮЗ» требований п. 4 ст. 16 №135-ФЗ и № 44-ФЗ признаны правомерными, решение управления от 30.12.2016 по делу № 13647/04-2016 признано законным и обоснованным.
В соответствии таблицей 47 «Распределение субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области на модернизацию региональной системы дошкольного образования на 2015 год» Закона Ульяновской области от 02.12.2014 №190-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрено выделение субсидии для Ульяновского района в размере 32200,0 тыс. руб.
15.01.2015 от ООО «Продстройинвест» в Администрацию МО «Ульяновский район» Ульяновской области поступило заявление о предварительном согласовании размещения земельных участков площадью 3600 кв.м. и 100 кв.м. месторасположением: Ульяновская область, Ульяновский район, с. Новый Урень для строительства детского сада и модульной газовой котельной.
Согласно информационному сообщению, опубликованному в Информационном бюллетене «Вести района» (дата выпуска 19.01.2015), в соответствии с п. 3 ст. 31 ЗК РФ Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район» Ульяновской области было сообщено о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 3600 кв. м. месторасположением: Ульяновская область, Ульяновский район, с. Новый Урень, ул. Школьная, д. 1 с разрешенным использованием — детские дошкольные учреждения, а также о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 100 кв. м. месторасположением: Ульяновская область, Ульяновский район, с. Новый Урень, ул. Школьная, д. 1 А с разрешенным использованием — для размещения модульной газовой котельной.
06.04.2015 Администрация Ульяновского района подает заявку, просит включить объект по исполнению мероприятий в рамках подпрограммы «Развитие общего образования и дополнительного образования детей в Ульяновской области» государственной программы Ульяновской области «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области» на 2014-2018 годы, в части приобретения здания для реализации образовательных программ дошкольного образования в с. Новый Урень на 60 мест с предполагаемой стоимостью 42117,6 тысяч рублей.
Согласно Постановления Администрации Ульяновского района от 05.05.2015 №274 «О передаче в аренду земельного участка» ООО «Продстройинвест» передан в аренду на 11 месяцев земельный участок площадью 3600 кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу, для строительства детского дошкольного учреждения на 60 мест.
По договору передачи прав обязанностей по договору аренды земельного участка от 05.05.2015, ООО «Продстройинвест» передало ООО «СК Союз» свои права и обязанности по договору аренды земельного участка №4/2015 от 05.05.2015, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Ульяновского района и ООО «Продстройинвест». ООО «СК Союз» приняло в аренду земельный участок.
13.11.2015 ООО «СК Союз» зарегистрировало право собственности на здание вышеуказанного детского сада. 15.11.2015 ООО «РОС» составлен отчет №15-11/2015, согласно которому рыночная стоимость (с учетом НДС 18%) здания детского дошкольного образовательного учреждения на 60 мест составляет 48 887 000 рублей.
13.11.2015 ООО «Многопрофильный деловой центр» составлен отчет об оценке недвижимости, согласно которому рыночная стоимость двухэтажного здания детского дошкольного образовательного учреждения на 60 мест общей площадью 1028,4 по вышеуказанному адресу, составляет 42 124 000 руб. Также, рыночная стоимость котельной общей площадью 17,4 составляет 1 663 000 руб.
Суд пришел к выводу, что действия Министерства образования и науки Ульяновской области, администрации, ООО «СК Союз» правомерно были признаны ФАС нарушающими п. 4 ст. 16 №135-ФЗ. Суд указал, что поскольку схема расположения земельного участка утверждена не до 01.03.2015, предоставление земельного участка являлось неправомерным. Таким образом, суд пришел к выводу, что в действиях Министерства образования и науки Ульяновской области, администрации, ООО «СК Союз» усматриваются намеренные действия, направленные на финансирование, строительство здания детского сада и последующее его приобретение, начатые до момента ввода в эксплуатацию и регистрации права собственности ООО «СК СОЮЗ» на здание детского сада.
Оценивая доводы ООО «СК Союз», в том числе о тяжелом финансовом положении предприятия, характер и последствия указанного административного правонарушения, степень вины ООО «СК Союз», факт признания этой вины, в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания, руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает в рассматриваемом случае адекватным, соразмерным и справедливым, достигающим конечной цели административного воздействия, в том числе превентивной, наложение административного штрафа в размере 97 240, 33 руб. (Дело № А72-17779/2017)
