Арбитражный суд Московского округа оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ООО «РЕСТАРТ» (г. Москва), подтвердив тем самым решения предыдущих инстанций. Компания является микропредприятием.
Как и подавляющее большинство выявленных ФАС «картелей», в рассматриваемом деле микробизнес попался на использовании одного IP-адреса. ФАС идет по пути наименьшего сопротивления, выявляя «картели» с помощью ЕИС www.zakupki.gov.ru, функционал которой теперь позволяет регулятору отслеживать заявки, поданные с одного IP-адреса, с едиными свойствами файлов и т.д. Но на самом деле, на экономию путем использования одного IP-адреса идет только средний, малый и микробизнес. Короли госзаказа на такое не ловятся, и торги, под них «заточенные», остаются вне поля зрения ФАС.
Важны еще два аспекта. Именно ФАС создала «кривую» систему госзаказа в нашей стране с аукционным креном и мелочным процедурным контролем. Частью этой системы являются высокие входные барьеры для участия в закупках (регистрация на электронных площадках, покупка ЭЦП, внесение обеспечения, временные и трудозатраты на то, чтобы разобраться и участвовать в злополучных аукционах и т.д.). И вот когда микробизнес кооперируется, чтобы минимизировать эти затраты, он получает обвинения в картельном сговоре. Наконец, в данном кейсе микропредприятия делили лоты, поочередно становясь победителями тендеров. Не позволяет ли это поддерживать конкурентную среду? Ведь принцип аукционной системы, придуманной ФАС – победитель получает всё, а остальные должны уйти с рынка и зачастую из бизнеса. Формально нарушая правила кривой реальности, созданной ФАС, компании поддерживают конкурентную среду, оставляя на плаву большее число участников рынка.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против компании по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 №135-ФЗ, выразившегося в заключении и исполнении картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены на 8 аукционах по поставке медицинских материалов и оборудования.
На сайте www.zakupki.gov.ru Управлением ФСБ РФ по Ивановской области, Министерством здравоохранения Оренбургской области, Управлением ФСБ по Республике Ингушетия, Управлением ФСБ по Республике Крым и городу Севастополю, ГБУЗ Республики Крым «Симферопольская городская детская клиническая больница», в период с 10.10.2014 по 28.05.2016 было опубликовано 10 аукционов. В вышеуказанных аукционах приняли участие ООО «РЕСТАРТ» и ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ». Указанные компании, подав в ходе аукционов по одному или несколько ценовых предложений, в дальнейшем отказывались от конкурентной борьбы друг с другом. В результате снижение начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) составило от 0% до 1,5%. Общая НМЦК по указанным аукционам составила 5 372 096,6 руб. По итогам аукционов ООО «РЕСТАРТ» заключило 7 контрактов на общую сумму 4 167796,9 руб., ООО «Техмедкомплект» заключило 3 контракта на сумму 1 165 818,5 руб. Торговой площадкой представлены сведения, что действия по подаче заявок, ценовых предложений, а также по подписанию контрактов осуществлялись заявителем и ООО «Техмедкомплект» с одного и того же IP-адреса.
ФАС пришла к выводу о том, что ООО «РЕСТАРТ» и ООО «Техмедкомплект» совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие как подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно единую инфраструктуру с одним IP-адресом, принадлежащую ООО «Рестарт». ФАС установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также в некоторых случаях совпадение дат и времени создания и изменения таких файлов. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны по мнению ФАС только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели.
Кроме того, ООО «РЕСТАРТ» представило заявление о том, что при участии в рассматриваемых ФАС аукционах, а также дополнительно представленных аукционах, информация о которых отсутствует в материалах дела, было реализовано соглашение, заключенное между ООО «РЕСТАРТ» и ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ», направленное на поддержание цены на торгах, в рамках которого компании осуществляли совместную подготовку к торгам и использовали единую инфраструктуру, а также одних и тех же учетных записей при подаче заявок, ценовых предложений и подписании контрактов в ходе торгов. Компании сообщили об отказе от дальнейшего участия в устном соглашении.
Суд пришел к выводам, что вышеуказанное устное соглашение позволило ООО «РЕСТАРТ» выиграть 6 аукционов со снижением от 0,5% до 2% от НМЦК, и в дальнейшем заключить контракты на общую сумму 16 606 153 руб. (Дело № А40-208369/18)
